存疑不（bú）起诉是指检（jiǎn）察机关（guān）对于经过补充侦查（chá）的案（àn）件，仍然认为证据不足（zú），不符（fú）合起诉条件的，可以作出不起（qǐ）诉决（jué）定。

我国刑事（shì）诉讼法第140条第4款规定：对于补充侦（zhēn）查的案（àn）件，人民检察院仍然（rán）认为（wéi）证据不足（zú），不（bú）符合起（qǐ）诉条件（jiàn）的，可（kě）以（yǐ）作出（chū）不（bú）起（qǐ）诉的决（jué）定（dìng）。而根据我国刑事诉讼法第140条规（guī）定的精神，补充（chōng）侦查的（de）案（àn）件应（yīng）在1个月内补充侦查（chá）完毕，补充侦查（chá）以两次为限。因此，经过两次补充侦（zhēn）查，对于事实仍未查（chá）清、证据不足的（de）案件，人民检察院可以作出不起（qǐ）诉的（de）决定（dìng）。

案件经过两次补充侦查，具有下列（liè）情形之一（yī），不能（néng）确定犯罪嫌疑人构成犯（fàn）罪和需要追究刑（xíng）事责任的，属于证（zhèng）据不足，不符合起诉条件。

    (1)据以定案的证（zhèng）据存在疑问、无法查证属实的；

    (2)犯罪构成要件事实缺（quē）乏必要的证据予以证明的；

    (3)证据之间的（de）矛盾（dùn）不能（néng）合理（lǐ）排（pái）除的；

    (4)根据（jù）证据得出的结论具有其（qí）他可（kě）能性而（ér）无法排除的。

    人民检察（chá）院根据上述情（qíng）形作出不起（qǐ）诉决定（dìng）后（hòu），如（rú）果发现了新的证据，证明案（àn）件符合（hé）起诉条件时，可以（yǐ）撤销不起诉决（jué）定，提起公诉。