大连市(shì)人民政(zhèng)府办公厅
关于进一步加强房地产市场调控工作的实(shí)施意见
大政(zhèng)办发 [2011] 22号
各区、市、县人民政(zhèng)府,各先导区(qū)管委会,市(shì)政府各(gè)委(wěi)办局、各直属机构:
为贯彻落(luò)实《国务(wù)院办公厅关于进一步做(zuò)好房(fáng)地产市场调控工作有关问题(tí)的通(tōng)知》(国办发 [2011] 1号)精神,巩固(gù)和扩大调控成果,促进我市房地(dì)产市场平稳健康发展,经(jīng)市政府同意,现提出如下(xià)实施意(yì)见:
一、 坚决贯(guàn)彻落(luò)实国家和省市(shì)房地产市(shì)场(chǎng)调控政策措施
各区市县政府(fǔ)、先导区(qū)管委会和市有关部门要切实(shí)承担起住房保(bǎo)障和稳定房价的责任,积(jī)极采取有(yǒu)效措施,继(jì)续增加土地有效供(gòng)应,加大保障性(xìng)住房和普通商品(pǐn)住房建设(shè)力度,严(yán)格执行差别化住房(fáng)信贷和税收政策,加快(kuài)个人住房信(xìn)息系统建设,促进房地产市场平稳健康发展。
成(chéng)立市和县(市、区)两级房地(dì)产市场(chǎng)调控(kòng)领导机构,督(dū)促检查各项调控措施(shī)的落(luò)实(shí)情况。
二、切实将(jiāng)房价控制在合(hé)理水平(píng)
根据我市经济(jì)发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力,合(hé)理确(què)定(dìng)我市(shì)新建(jiàn)住房年度价格控制目(mù)标,并于3月份向社会公布。根据确定的(de)年度(dù)价格控制目标(biāo),确定全年月均(jun1)新(xīn)建住房价格环比(bǐ)的控制(zhì)目标。对(duì)价(jià)格明显超过(guò)周边房价水平的房地产开发项目,采取商品房(fáng)销售价格重新备(bèi)案等(děng)方式进行严格控制。
三、全(quán)力(lì)做好住房保障工作
认(rèn)真落实国(guó)家关于推进保障性(xìng)安居工程建设的要求,逐步形成符合我市实(shí)际的保障(zhàng)性住房体系(xì)。大力发(fā)展公共租赁(lìn)住房,2011年(nián)通过新建、改建、购买、长期租赁等方(fāng)式(shì),筹集公(gōng)共租赁住房3.5万套。加大廉租住房工作力(lì)度,通过发放租金(jīn)补贴和实物配租方式,对符(fú)合条件的申请家庭做到应保(bǎo)尽保。加快在建经济适用(yòng)住房建设进度,年内全部(bù)完成分配销售工作。研究制定优惠政策(cè),鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项(xiàng)目中配建(jiàn)一(yī)定比例的公共租赁住房(fáng),并持(chí)有、经营,或(huò)由(yóu)政(zhèng)府回购。
四、加强税收征管
严格执(zhí)行国家和省关于个人(rén)转让住房的税(shuì)收征(zhēng)收政策,对个人购买住(zhù)房不足5年转手交易的,全额征收营业税(shuì)。税务部门要进一步采取措施,确(què)保(bǎo)政策执行到位(wèi)。做(zuò)好(hǎo)土地增值税(shuì)征(zhēng)收(shōu)管理(lǐ)工作(zuò),重(chóng)点(diǎn)对定价明显超(chāo)过周边房价水(shuǐ)平的房地产开发项(xiàng)目进行土地增值税的清算和稽查。税务、财政、国土房屋、规划、物价等部门要(yào)加强配合,应用(yòng)房地(dì)产价格评估技术强化存量房交易(yì)税收征管,坚决堵(dǔ)塞通过(guò)“阴阳(yáng)合同”产(chǎn)生的税(shuì)收漏洞。
五、严格执行差别(bié)化(huà)住房信贷政策
各金融机构和市住(zhù)房公(gōng)积金管理中心对贷款(kuǎn)购买第二套住房的家庭,要切实执行首付款(kuǎn)比例不得低(dī)于60%、贷款利(lì)率不得低于(yú)基准利率1.1倍的政策。人民银(yín)行大连(lián)市中心支行根(gēn)据住房市场变化情况(kuàng)和新(xīn)建住(zhù)房价(jià)格(gé)控制(zhì)目(mù)标,在国(guó)家统一信贷政(zhèng)策的基础(chǔ)上,对第二套住房信贷政策进行动态(tài)调整。银行业监管(guǎn)部门(mén)要加强(qiáng)对商业银(yín)行执行(háng)差(chà)别化信贷政策情况的监督检查,严肃查处违规贷款行为。
六、加强住房用地供应(yīng)管理
认(rèn)真落(luò)实土地利用年度计划,优(yōu)化(huà)住(zhù)房用地供应(yīng)结构。在年度计划(huá)中,要(yào)单列保(bǎo)障(zhàng)性住房用(yòng)地,明确供地规模、供(gòng)地时序等内容。各级城乡规(guī)划部门在提(tí)出(chū)涉及住宅开发项目的规划条(tiáo)件时,要明确(què)保(bǎo)障性(xìng)住房、棚户区改(gǎi)造(zào)住(zhù)房和中小套型商品(pǐn)住房占住房总面积(jī)的比例(lì),确保三类住房用地不低于住(zhù)房建(jiàn)设用地(dì)供应总量的70%,国土部门(mén)要把相关要求(qiú)写入土地出(chū)让合同(tóng)。商品住房用地供应量原(yuán)则(zé)上(shàng)不低于前2年平均实际供(gòng)应量。
加强(qiáng)对企业土地市场(chǎng)准入资格和资金来源的审查。参加本市土地(dì)竞买的单位和个人(rén),必(bì)须(xū)说明资金来源并提供相(xiàng)应(yīng)证明。对(duì)擅自改变保障性住房(fáng)用地(dì)性质的,要坚决及时纠正(zhèng)和严肃查处。对已供房地产用地,超过两年没有(yǒu)取得施工许可证(zhèng)进(jìn)行(háng)开工(gōng)建设的,必须及时收回(huí)土地使用权(quán),并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土地使用权(quán)的行为(wéi),对房地产开发(fā)建设投资达不到(dào)25%以(yǐ)上的(不(bú)含(hán)土地价款),不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开(kāi)发(fā)项目。
积极研究采用竞争(zhēng)达(dá)到地价上限后改用竞联(lián)建公租住房面积或“限房价、限套型、竞地价(jià)、竞联建”等措施确定(dìng)受(shòu)让人,防止出现高地价影响市场预期(qī)。
七、合理引导住房需求(qiú)
自本意见发(fā)布之日起,暂(zàn)定在本市已有1套住房的本(běn)市户籍居民家庭(夫妻双方及未(wèi)成年子(zǐ)女,下同)、能提供(gòng)在本市缴纳1年以上个人所(suǒ)得(dé)税缴(jiǎo)纳(nà)证明或(huò)社会保险(城镇社会保险)缴纳证明(míng)的非本市户籍居民家庭,限购1套住房(fáng)(含新建商品住房和二手住房(fáng))。对在本市已拥有(yǒu)2套及以(yǐ)上住房的本市户籍居民(mín)家庭、拥有(yǒu)1套(tào)及以上住房的非本市户籍居(jū)民(mín)家庭及不(bú)能(néng)提供在本市(shì)缴纳1年以上个人所得税缴纳证明(míng)或社会保险(城镇社会保险)缴纳证明的非本市(shì)户(hù)籍居民家庭,暂停(tíng)在本市向其售房。国土房屋、公安、税务(wù)、民政、人力资源(yuán)和社会保障等部门要进一步(bù)完善信(xìn)息共享和购房(fáng)人资格(gé)核查机制,对违反规定购房或提供虚假证(zhèng)明文件的购房人,房地(dì)产登记(jì)机构不(bú)予办理(lǐ)合同备案和产权(quán)登记手续,并由(yóu)其承担相(xiàng)应(yīng)的经(jīng)济和法律责任(rèn)。对未严格核实(shí)购房人购买资格、违规签订商品住房销售合同或代理合同(tóng)的房地产(chǎn)开发企业、房地产经纪(jì)机构,依(yī)法(fǎ)严肃处理。
八、加快(kuài)个人住房信息系统建(jiàn)设
各级房地产部(bù)门要抓紧(jǐn)工作,有关部门要密切配合,按照(zhào)统一系统、统一数据(jù)、统一规(guī)程(chéng)的原则,尽快完善个人住房信息系统建设,努力提高信息化管(guǎn)理(lǐ)水平。
九(jiǔ)、落实约(yuē)谈问责机制
各区市(shì)县政(zhèng)府、先(xiān)导区管委会和市有关部(bù)门要按照确定的(de)保障(zhàng)性住房建设目标、新建住房价格控制(zhì)目标、个人住房信息系统建设目标(biāo),落实工作责任,积极推进。对落实不到(dào)位、工作不得力、计划目标未完成的,要进行约谈(tán),直(zhí)至(zhì)追究责任。
十、强化舆论引导(dǎo)
新闻媒体要强(qiáng)化(huà)舆论宣传和正面引(yǐn)导,着重(chóng)宣传本市房地产(chǎn)调控工作取得的进展和成(chéng)效,深(shēn)入解读(dú)各项政策措施,引(yǐn)导居(jū)民从国情、市情出发理性消费,为促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展和加快推(tuī)进住房保障体系建设提(tí)供有力的舆(yú)论支持,防止(zhǐ)虚(xū)假(jiǎ)信息或不负责任的猜(cāi)测、评论误(wù)导消费预期(qī)。对制造、散布虚假消(xiāo)息的(de),要追究(jiū)有关(guān)当事人的(de)责任(rèn)。
大连市人民政府办公厅
二○一(yī)一年二月(yuè)二十(shí)五