关于加快发（fā）展公共租赁住房（fáng）的指导意（yì）见
中华人（rén）民共和国住房和城乡建（jiàn）设部
各省、自治区、直（zhí）辖市人民政府，国务院各有关（guān）部门：
根据《国（guó）务院关于（yú）坚决遏制部分城（chéng）市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）和（hé）《国务院办公厅（tīng）关于促进房地产市场（chǎng）平稳健（jiàn）康发展的通知》（国（guó）办发〔2010〕4号（hào））精神（shén），为（wéi）加快（kuài）发展公共租赁住房，经国务院同意，现提出以下意见：
一、加快发展公共租赁住房（fáng）的重（chóng）要意义
近年来，随着廉租住房（fáng）、经济适用住房（fáng）建设（shè）和棚户（hù）区改造（zào）力度的逐步加大，城市低收（shōu）入家（jiā）庭的住房条件得到（dào）较大改善。但是，由于有（yǒu）的地（dì）区（qū）住（zhù）房（fáng）保障政策覆盖范（fàn）围比较小，部分大中城市商品住（zhù）房价格较高、上涨（zhǎng）过快、可（kě）供出（chū）租的小户型（xíng）住（zhù）房供应不足等原因，一些中等偏下收入（rù）住房困难家（jiā）庭无（wú）力（lì）通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住（zhù）房支（zhī）付能力不（bú）足矛盾日（rì）益显现（xiàn），外来务（wù）工人员居住条件也亟需改善。大（dà）力发展公共（gòng）租（zū）赁住房，是完善住房供（gòng）应体系，培育（yù）住房（fáng）租赁市场，满（mǎn）足城市中等偏（piān）下收（shōu）入家庭基本住房（fáng）需求（qiú）的重（chóng）要举措，是引（yǐn）导城镇居（jū）民合理住房消费，调（diào）整房地产市场供应结（jié）构的（de）必然（rán）要求。各地区（qū）、各部门要统一思（sī）想（xiǎng），提高认识，精心组（zǔ）织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房（fáng）建设。
二、基本（běn）原则
（一（yī））政府组织，社会参与。各地区在加大政府对（duì）公共租赁住房投（tóu）入的同（tóng）时，要切（qiē）实采取土地、财税、金融等支持政策，充分调动各类企业和其他机构投资和（hé）经营公（gōng）共租赁住房的（de）积极性。
（二）因地（dì）制（zhì）宜，分别决策。各（gè）地区（qū）要根据当地经济（jì）发展水平和市场小户型租（zū）赁住房（fáng）供需情况等因素，合（hé）理确定公共租赁住房的供应规（guī）模和供应对象。商品住房价格较高、小户型租赁住房供应紧张的城市，应加大公（gōng）共租赁住房建设力度。
（三（sān））统筹规划，分步实施。各（gè）地区要制订公共租赁住房发展规划和年度计划（huá），并纳（nà）入2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住（zhù）房保障规（guī）划，分年度组织实（shí）施。
三、租（zū）赁（lìn）管理
（一）公共租赁住房供应对象主要是（shì）城市中等偏（piān）下（xià）收入住房困难家（jiā）庭。有条件的地区，可以将新就业职（zhí）工和有稳定职（zhí）业并在城（chéng）市居住一定年限的外来务工人员纳入供（gòng）应范（fàn）围。公（gōng）共租（zū）赁（lìn）住房的供应范围和供（gòng）应对（duì）象的收入线标准、住房困难条件，由市（shì）、县（xiàn）人民政府确（què）定。已（yǐ）享（xiǎng）受廉租住（zhù）房（fáng）实物（wù）配租和经（jīng）济适用住（zhù）房政策的家庭，不得承租公共租赁住房（fáng）。
（二（èr））公共租（zū）赁住房租金水平，由市、县人（rén）民政府统筹考虑住房市（shì）场租（zū）金水平和供应（yīng）对象的支付能力（lì）等因素合理确定，并按年度实行（háng）动态调整。符合廉租（zū）住房（fáng）保障条件（jiàn）的家庭（tíng）承租公共租（zū）赁住房的（de），可以申（shēn）请（qǐng）廉租住（zhù）房租赁补贴。
（三）公共租赁住房出租（zū）人与承租人应当签（qiān）订书面租赁合同。公共租赁住房租赁（lìn）合（hé）同（tóng）期限一（yī）般为3至5年，合同示范文本（běn）由省、自（zì）治区（qū）、直辖（xiá）市（shì）住房城乡建设（住房（fáng）保障）部门制订。承租（zū）人应当按照合同约定合理使用住房，及时缴纳（nà）租金和其他费用（yòng）。租赁合同期（qī）满后承租人仍（réng）符合规定条件的，可（kě）以申（shēn）请续租。
（四）公共租赁住房只能用（yòng）于（yú）承租人自（zì）住，不得出（chū）借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。承租人违反规定使（shǐ）用公（gōng）共租赁住房的，应当（dāng）责令退出（chū）。承租人购买、受（shòu）赠、继承或（huò）者（zhě）租（zū）赁其他住房的（de），应当（dāng）退出。对承租人拖欠租金和其（qí）他费用的，可以通报其所在单（dān）位，从其工资收（shōu）入（rù）中直接划扣。
四、房源筹集
（一）公共租赁住（zhù）房房源通过（guò）新建、改建、收购、在市场上（shàng）长期租（zū）赁住（zhù）房等方式多渠道筹集。新建（jiàn）公共租赁住（zhù）房以（yǐ）配（pèi）建为主，也可以（yǐ）相对集（jí）中建设。要科（kē）学规划，合理布局，尽可能安排（pái）在交（jiāo）通便利、公共设施较为齐全的区域，同步（bù）做好小区内（nèi）外市政配套（tào）设（shè）施（shī）建（jiàn）设。
（二）在外来务工人员集中的开发区和（hé）工业园区，市、县人民政府（fǔ）应当按照（zhào）集（jí）约用地的原则，统筹规划，引（yǐn）导各类投资（zī）主体建设（shè）公共（gòng）租赁住房，面向用工（gōng）单位（wèi）或园区（qū）就业（yè）人（rén）员（yuán）出租。
（三）新建（jiàn）公共（gòng）租赁（lìn）住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和（hé）节能环保要求（qiú），确保工程质量安全。成套建设的公（gōng）共租赁住房，单套建筑面积要严（yán）格控制（zhì）在（zài）60平方米以下。以集体宿舍形（xíng）式建设的公（gōng）共租赁住房，应认真（zhēn）落实宿舍建筑设计规（guī）范的有关规定（dìng）。
五、政策（cè）支（zhī）持
（一（yī））各地要把公共租（zū）赁住房建设用（yòng）地纳入年度（dù）土地供应计划，予（yǔ）以重点保障（zhàng）。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建（jiàn）设用地（dì）实行划拨供应。其（qí）他方式投资（zī）的公（gōng）共租赁（lìn）住房，建设用地可以（yǐ）采用出让、租赁或作价入股等方式（shì）有偿使（shǐ）用，并（bìng）将所建公共租（zū）赁住房的（de）租金水平、套型结构、建设（shè）标准和设施条件（jiàn）等作（zuò）为土地供应的前置条件（jiàn），所建住房（fáng）只能租赁，不得出售。
（二）市、县人（rén）民政（zhèng）府要通过（guò）直（zhí）接（jiē）投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式（shì），加大对公（gōng）共租赁住房（fáng）建设和运营的投（tóu）入。省（shěng）、自治区人民（mín）政府（fǔ）要给予资金（jīn）支持。中央以（yǐ）适当方式给（gěi）予资金补助。
（三）对公共租赁住房的（de）建设和（hé）运营给予税（shuì）收优惠，具体办法由财政（zhèng）部、税务总局（jú）制订。公共租赁住房建设（shè）涉及的行政事业性收费和（hé）政府性基金，按照经济（jì）适用（yòng）住房的相关（guān）政策执行。
（四）鼓励金融机构发放公共租赁住房中长（zhǎng）期贷款，具体（tǐ）办法由人民银行、银监会制订。支持符合条件的企业通（tōng）过发行中（zhōng）长期（qī）债（zhài）券等方（fāng）式筹集（jí）资金，专项用于公（gōng）共租赁住房建设和运营。探索（suǒ）运用保险资金（jīn）、信托资金和房地产信（xìn）托（tuō）投（tóu）资基金拓展（zhǎn）公共租赁住房融资渠道。政府（fǔ）投资建设的公共（gòng）租赁住房（fáng），纳入住（zhù）房公积金贷款支持保障（zhàng）性（xìng）住房建设（shè）试点范围。
（五）公共租赁住房（fáng）建设实行（háng）“谁（shuí）投资、谁所有（yǒu）”，投资者（zhě）权益可依法（fǎ）转让。
六、监（jiān）督管理（lǐ）
（一）发展公共（gòng）租赁（lìn）住房实（shí）行省级人民政府负（fù）总责（zé）、市县人民政府抓落实（shí）的（de）责（zé）任制（zhì）。各级住房（fáng）城（chéng）乡建设（住（zhù）房保（bǎo）障（zhàng））部门负责公共租赁住房的行政管理工作，发（fā）展改革（gé）、监察、财政、国土资源（yuán）、规划等有（yǒu）关部门按（àn）照各自职责（zé）负责相（xiàng）关工作（zuò）。地方各级人民政（zhèng）府要加（jiā）强组（zǔ）织领（lǐng）导，明确（què）工作责任，健全住房保障管理机制和工作机构，落（luò）实人员（yuán）和经费，确保公共（gòng）租（zū）赁住房工作顺利实施（shī）。
（二）市（shì）、县人（rén）民政府要建立（lì）健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候（hòu）、配租和租后管（guǎn）理制度。住房保障部（bù）门要按照规定的（de）程序严格准入审批（pī），加强对公（gōng）共租赁住房运营的监督（dū）管理（lǐ），做到配（pèi）租过（guò）程公（gōng）开透明、配租结果公平公正。对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为（wéi）的，要（yào）依法依纪（jì）严肃（sù）追究相关单位和（hé）人员的责任（rèn）。
（三）政（zhèng）府投资建设公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收（shōu）入管理（lǐ）的规定缴入同（tóng）级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项（xiàng）用于偿还（hái）公共租赁（lìn）住房贷款，以及公（gōng）共租赁（lìn）住房的维（wéi）护、管理（lǐ）和投资补助。
（四）各地（dì）可根据（jù）本意见，制订具体实施（shī）办法。各地已经（jīng）出台（tái）的政策性租赁住房、租赁型经济适用住房（fáng）、经济租赁住房、农民工公寓（yù）（集体宿舍）等政（zhèng）策（cè），统一（yī）按（àn）本（běn）意见规定进行调（diào）整。
中华人（rén）民共（gòng）和国住房和（hé）城乡（xiāng）建设部（bù）
中（zhōng）华人（rén）民共和国国家（jiā）发（fā）展和改革委（wěi）员会
中（zhōng）华（huá）人（rén）民（mín）共（gòng）和国财政部
中华（huá）人民共和国国土资源部
中（zhōng）国人民（mín）银行
国家税务总（zǒng）局（jú）
中国银行业监督（dū）管理（lǐ）委员会
二一年六（liù）月八日
