（2019年11月12日最高人民法院审判（pàn）委（wěi）员会第1781次会议通过（guò），自2020年1月1日起施行）
为依法公正（zhèng）、及时审理行政（zhèng）协议案件，根据《中（zhōng）华（huá）人民共和（hé）国（guó）行（háng）政诉讼法（fǎ）》等法律的（de）规定，结（jié）合行政审判工（gōng）作实际，制定本规定。
第一条 行政机关为了实现（xiàn）行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协（xié）商订立的具（jù）有行政法上权利义务内容的协议，属（shǔ）于行（háng）政诉讼法第十二条第一款（kuǎn）第十一项规定的（de）行政协议。
第二条 公（gōng）民、法人（rén）或者其他组织就下（xià）列行（háng）政（zhèng）协（xié）议提（tí）起行政诉讼的，人（rén）民法院应（yīng）当依法受理：
（一）政府特许（xǔ）经营协（xié）议；
（二）土地、房屋（wū）等征收征（zhēng）用补偿协议；
（三）矿业（yè）权等国有自（zì）然资源使用权出让协议；
（四）政府投资的保障性住房的租赁、买卖等（děng）协议；
（五（wǔ））符合本规定第一条规（guī）定的政府与社会资本（běn）合作协（xié）议；
（六（liù））其他行（háng）政协议。
第三（sān）条 因行政机（jī）关（guān）订立的下列协议提起诉讼（sòng）的，不属于人民法院行政诉讼的（de）受案范围：
（一）行政（zhèng）机关之间因公务（wù）协助等事由而订立的协（xié）议；
（二（èr））行政机关与（yǔ）其工作（zuò）人员订（dìng）立的劳动人事协议。
第（dì）四条 因行（háng）政协议的订（dìng）立、履行、变更、终止等发生纠纷，公（gōng）民、法人或者其他组织作为原（yuán）告，以行政机关为（wéi）被告提起行政诉讼的，人民法（fǎ）院应当依法受理。
因行政机关委托的组织订立的行政协议（yì）发生纠纷的，委托的行政机关（guān）是被（bèi）告。
第五条 下（xià）列与行政协（xié）议（yì）有（yǒu）利害关系的公民、法人或者其他组织（zhī）提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理（lǐ）：
（一）参与招标、拍卖、挂牌等（děng）竞争性活（huó）动，认为（wéi）行政机关应（yīng）当依（yī）法（fǎ）与其（qí）订立行政协议但行政机关（guān）拒绝（jué）订立，或者（zhě）认为行政（zhèng）机关与他人订（dìng）立（lì）行政协议损害其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）认为征收征（zhēng）用补偿协议损害其合法权益的被征收征用土（tǔ）地、房屋等不动产（chǎn）的用益物权人、公房承（chéng）租人（rén）；
（三）其他认为行（háng）政协议的（de）订（dìng）立（lì）、履行、变更、终止等行为损害（hài）其合法权益的公（gōng）民、法人或者其他组织。
第六条 人民法院（yuàn）受理行政协议案件后，被告就该协（xié）议的（de）订（dìng）立、履行、变更、终止（zhǐ）等提起反（fǎn）诉的，人民法院不予准（zhǔn）许。
第（dì）七条 当事人书面协议约定选（xuǎn）择被告所在地、原告所在地、协（xié）议履（lǚ）行地（dì）、协议订立地、标的物所在（zài）地等与争议有实际联系地点的（de）人民法（fǎ）院（yuàn）管辖的（de），人（rén）民法院从其约定（dìng），但违反级别管辖和专属管辖（xiá）的除外。
第八条 公民、法（fǎ）人或者其他（tā）组织向人民法院（yuàn）提起民事诉讼，生效（xiào）法（fǎ）律文书以涉（shè）案协议（yì）属于行政协议为由裁定不（bú）予（yǔ）立（lì）案或（huò）者（zhě）驳回起诉（sù），当事（shì）人（rén）又提起（qǐ）行政（zhèng）诉讼的，人民法院应当依法受理（lǐ）。
第九条 在行政协议（yì）案件中（zhōng），行政诉讼法第四十九条第三项规（guī）定（dìng）的“有具体的诉（sù）讼（sòng）请求”是指（zhǐ）：
（一）请（qǐng）求判（pàn）决撤销行政（zhèng）机关（guān）变更（gèng）、解除行政协议的行政（zhèng）行为，或者确认该行政行为（wéi）违法；
（二）请求判决（jué）行政机关依法（fǎ）履行（háng）或者按（àn）照（zhào）行政协议约定履（lǚ）行（háng）义务；
（三）请求判（pàn）决确认行政（zhèng）协议的效（xiào）力；
（四）请（qǐng）求判（pàn）决行（háng）政机关依法或者按照（zhào）约定（dìng）订立（lì）行政协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协（xié）议；
（六（liù））请求判决行政机（jī）关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更（gèng）、终止（zhǐ）等诉讼（sòng）请求。
第十（shí）条 被告对于自（zì）己具有法定职权、履行法定程序、履行（háng）相应（yīng）法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责（zé）任。
原告主（zhǔ）张撤（chè）销、解除行政（zhèng）协议的，对撤销、解除行政（zhèng）协（xié）议的事由承（chéng）担（dān）举（jǔ）证（zhèng）责任。
对行政协议是否履（lǚ）行（háng）发（fā）生（shēng）争（zhēng）议的（de），由（yóu）负有履行义务的当事人承担举证责任。
第（dì）十一条（tiáo） 人民法院审理行政协议（yì）案件，应当（dāng）对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具（jù）有法定（dìng）职权、是否滥用（yòng）职权、适用法律法规是否正确、是（shì）否遵（zūn）守法定程序（xù）、是否明显不当、是否履（lǚ）行相应法（fǎ）定职责（zé）进（jìn）行合法性审查。
原告（gào）认为（wéi）被告未依法（fǎ）或（huò）者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被（bèi）告是否具有（yǒu）相（xiàng）应义（yì）务（wù）或者履行相应义务等（děng）进（jìn）行审查。
第（dì）十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违（wéi）法情（qíng）形的（de），人民法（fǎ）院应当确认行政协议无效。
人民（mín）法院可（kě）以适用（yòng）民事法律规范确认（rèn）行（háng）政协（xié）议（yì）无效。
行（háng）政协议无效的原因（yīn）在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可（kě）以（yǐ）确认行政（zhèng）协议有效。
第十三条 法律（lǜ）、行政法规规定应当经（jīng）过其他机关批（pī）准等程序后生效的行政协议（yì），在一审法庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。
行政协议约定（dìng）被告负有（yǒu）履行批（pī）准程序等义务而被告未履行，原告要求（qiú）被（bèi）告承担赔偿责任的，人民法院应予支持（chí）。
第十（shí）四条 原告认为行政协（xié）议存在胁迫、欺诈、重大误（wù）解、显失公平（píng）等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情（qíng）形的，可以依法判决撤销该协议。
第十五条 行（háng）政协议无（wú）效、被撤销（xiāo）或者确定不发生效力后，当事人因（yīn）行政协议（yì）取得的财产，人民法（fǎ）院应当判决予以返还；不（bú）能返还（hái）的，判决折价补偿。
因被告的原因导致行政（zhèng）协议被确（què）认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法（fǎ）院应（yīng）当判决（jué）被（bèi）告予以赔（péi）偿。
第十六条 在履行（háng）行（háng）政协议（yì）过（guò）程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作（zuò）出变更、解除协（xié）议的行（háng）政行为后，原告请求撤销该行为，人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）经审理认为该行为（wéi）合法的（de），判决驳回原告（gào）诉（sù）讼请求；给（gěi）原告造成损失的，判（pàn）决被告（gào）予以补（bǔ）偿（cháng）。
被告变更、解除（chú）行政协议的行政（zhèng）行为（wéi）存在行（háng）政（zhèng）诉（sù）讼法第（dì）七十条规定（dìng）情形的，人民（mín）法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更（gèng）、解除行政协议（yì）的行政（zhèng）行为违法（fǎ），人民法院可（kě）以（yǐ）依据行政诉讼（sòng）法第七十八条的规定（dìng）判决被告继续履行协议（yì）、采取补（bǔ）救措（cuò）施；给原告造成损失（shī）的，判决被告予以赔（péi）偿。
第十七条 原告请（qǐng）求解除行政协议（yì），人民法院（yuàn）认为符合约定（dìng）或者法定（dìng）解除情形且不（bú）损害国家利（lì）益、社会公（gōng）共利益和他人合法权益的（de），可以判决解除该协议。
第十（shí）八（bā）条 当事（shì）人（rén）依据民（mín）事法律（lǜ）规范（fàn）的（de）规定（dìng）行使履行抗辩权的，人民法院（yuàn）应予支持。
第十九条 被（bèi）告未依法（fǎ）履行、未（wèi）按照约定履行（háng）行政协议，人民法（fǎ）院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定（dìng），结合原告诉讼请（qǐng）求，判决被告继续履（lǚ）行（háng），并明确继续（xù）履行的具体内容；被告无法履行或者继续（xù）履行无实际意义的（de），人民法院（yuàn）可以（yǐ）判决被告采取相应的补救措（cuò）施；给（gěi）原告造成损失（shī）的，判决被告予以赔（péi）偿。
原告要求按照约定的（de）违约（yuē）金条（tiáo）款或者定金条（tiáo）款（kuǎn）予以赔偿的（de），人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）应予支持。
第二（èr）十条 被告明确表示或者（zhě）以自己的行为表明不履行（háng）行（háng）政协议，原告在履行期限届满之前向人民法院起（qǐ）诉请求其承担违约（yuē）责任（rèn）的，人民法院（yuàn）应予支持。
第二十一（yī）条 被告或者（zhě）其（qí）他行政机关因国家利益、社会公共（gòng）利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行（háng）不能、履行费用明显增加（jiā）或者遭受（shòu）损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民法院应（yīng）予（yǔ）支（zhī）持（chí）。
第二十二条 原告以（yǐ）被告违约为（wéi）由请求人民（mín）法院判令其承（chéng）担违约责任，人民（mín）法（fǎ）院经审理认为行政（zhèng）协议无效的（de），应当（dāng）向原（yuán）告释明，并根（gēn）据（jù）原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效（xiào）；因被（bèi）告的行为造成行政（zhèng）协议（yì）无效（xiào）的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告（gào）经释明后拒（jù）绝变更（gèng）诉讼请求的，人民法院可以（yǐ）判决驳（bó）回其诉讼请（qǐng）求。
第二十三条 人（rén）民法（fǎ）院审理行政协（xié）议（yì）案件，可以依法进行（háng）调解。
人（rén）民法院进行调（diào）解时（shí），应当遵（zūn）循自愿、合法原则，不得损（sǔn）害国家利益、社会公共利益和他人（rén）合（hé）法（fǎ）权益。
第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照（zhào）行政（zhèng）协议（yì）约定履行义（yì）务，经催告后不（bú）履行（háng），行政（zhèng）机关可以作出要求（qiú）其履行协议的书（shū）面决（jué）定。公（gōng）民、法（fǎ）人或者其他组织收（shōu）到书面决定后（hòu）在法（fǎ）定期（qī）限内未申请行政复议或（huò）者提起行政诉讼，且仍不履行，协议（yì）内容具有可执（zhí）行性的，行政（zhèng）机关（guān）可以向人民法院申请强制执行。
法律、行政法规规定行政机关对行政协议（yì）享有监（jiān）督协议履（lǚ）行的职（zhí）权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政（zhèng）机关可以依法作出处（chù）理决定（dìng）。公民、法人或（huò）者（zhě）其他组织（zhī）在收到该处理（lǐ）决定后在（zài）法定（dìng）期（qī）限内（nèi）未申（shēn）请行政复（fù）议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具（jù）有可执行性的，行政（zhèng）机（jī）关可（kě）以向人民（mín）法（fǎ）院申（shēn）请强制（zhì）执行。
第（dì）二十五条 公民、法人或者其（qí）他组织对行政机关不依法履行、未（wèi）按照约（yuē）定（dìng）履行（háng）行（háng）政协议提起诉讼的（de），诉讼（sòng）时效参照民事法律规范确定；对行（háng）政机关（guān）变更、解除行政协议等（děng）行（háng）政行为提起诉讼的，起诉期（qī）限依照行政诉讼法及其司法（fǎ）解释确定。
第二十六条（tiáo） 行政协议约定仲裁条款（kuǎn）的，人民法院应当确认该条款无效，但法（fǎ）律、行政法规（guī）或者我国缔结、参加的国（guó）际条约另有规定的除外。
第二十七条（tiáo） 人民法院（yuàn）审理行政协议案件，应当适用（yòng）行政诉讼法的规定；行政诉（sù）讼法没有规定的，参照适用民事诉讼（sòng）法的规定（dìng）。
人民法院审理行（háng）政（zhèng）协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十八条 2015年5月1日（rì）后订立的行政协（xié）议发生（shēng）纠纷的，适用行政诉讼法及本（běn）规定。
2015年5月1日前订立的行政（zhèng）协议发生纠纷的，适（shì）用当时的法律、行政法规（guī）及司（sī）法解释。
第二十（shí）九条 本规定（dìng）自（zì）2020年1月1日（rì）起施行。最高人（rén）民法院以前（qián）发布（bù）的司法解释（shì）与本规定不一致的，适用本规定。
