第一（yī）条 为进一步（bù）完善以证据为核心（xīn）的刑事指控（kòng）体系，加强和规范补充侦查工作，提高办（bàn）案（àn）质效，根据（jù）《中华（huá）人民共和（hé）国刑事（shì）诉讼法》《人民（mín）检察院刑事诉讼规则（zé）》《公安机关办理（lǐ）刑事案件程序规定》等有关规（guī）定，结合办案实践，制（zhì）定本指导意见。

第二条 补充侦查是依照法定（dìng）程序，在原（yuán）有（yǒu）侦查工作（zuò）的基础上（shàng），进一步（bù）查清事实，补充完善证据的诉讼活动。

人民检察院审查逮捕提出补（bǔ）充侦（zhēn）查意见，审查起（qǐ）诉退回补充侦查、自行补充侦查，要求公（gōng）安机关提供证据（jù）材料，要求公安机关（guān）对证据的合（hé）法性作出说明等情形，适用本指导（dǎo）意见的相关规定。

第（dì）三条 开展补充侦查（chá）工作应当遵循以下原则：

1.必要性原则。补充侦查（chá）工作（zuò）应当具备必要性，不得因与案件事（shì）实、证（zhèng）据无关的原因退回补充侦查。

2.可行性原则。要求补充侦（zhēn）查的证据材料应当（dāng）具备（bèi）收集固定的可行性（xìng），补充侦查工作应当具备可操作性，对于无法通过（guò）补充侦查收集证据材料的情形，不能适用（yòng）补充侦查（chá）。

3.说理性原（yuán）则。补充侦查提纲应（yīng）当写明补充侦查的理由、案件定性的考虑、补充侦查的方向（xiàng）、每一项补证的目的和意义，对复杂问（wèn）题、争议（yì）问（wèn）题作（zuò）适当阐明，具备条件的，可（kě）以写明补（bǔ）充侦查的渠道、线索和方（fāng）法（fǎ）。

4.配（pèi）合性原则。人（rén）民检察院、公安机（jī）关在（zài）补充侦查之前和（hé）补充侦查（chá）过（guò）程中，应当就案（àn）件（jiàn）事实（shí）、证据（jù）、定性等方面（miàn）存在的问题和补充（chōng）侦查的相关情况，加强当面沟（gōu）通、协（xié）作配合，共同确保案件质量。

5.有（yǒu）效性原则。人民检察院、公安机关应当（dāng）以增强补充侦查效果为目标，把提高（gāo）证据质（zhì）量（liàng）、解（jiě）决证据（jù）问题贯穿（chuān）于侦（zhēn）查、审查逮捕（bǔ）、审查起诉全过（guò）程。

第四条 人民检察院（yuàn）开（kāi）展补充侦查工作，应当书面列出补充侦查提纲。补充侦查提纲应（yīng）当分别（bié）归入检察内卷、侦（zhēn）查内卷。

第（dì）五条 公安（ān）机（jī）关提请人民检（jiǎn）察（chá）院审查（chá）批准逮捕的，人民检察院（yuàn）应（yīng）当接（jiē）收。经审（shěn）查，不符合批（pī）捕条件的，应（yīng）当依法作出不批准（zhǔn）逮捕（bǔ）决定（dìng）。人民检（jiǎn）察院对于因（yīn）证（zhèng）据不足作出不批准逮捕决定，需要补充侦查（chá）的，应当制作补充侦查提纲（gāng），列明（míng）证据（jù）体系存在的问题、补（bǔ）充侦查方向、取（qǔ）证要求等事（shì）项（xiàng）并说明理由。公安机关应当按照人（rén）民（mín）检察院的要（yào）求（qiú）开展补充侦查。补充侦查完毕（bì），认为（wéi）符合逮捕条件的，应当重新（xīn）提请（qǐng）批（pī）准逮捕。对（duì）于人（rén）民（mín）检察院不批准逮捕而未说明理由的，公安机关可以要求人民检察（chá）院说明（míng）理由。对人民（mín）检察院（yuàn）不批准逮捕的决定认为（wéi）有错误的，公（gōng）安机关可以依法要求复（fù）议、提请复（fù）核。

对于作出批准逮（dǎi）捕决定的案（àn）件，确有（yǒu）必要的，人民检察院可以根据案（àn）件证（zhèng）据（jù）情况（kuàng），就（jiù）完善证据体系、补正证（zhèng）据合法性、全（quán）面（miàn）查清案件事实等事项，向公（gōng）安机关提出捕（bǔ）后侦查（chá）意见。逮（dǎi）捕之后，公安机关应当及（jí）时开展（zhǎn）侦查工（gōng）作。

第（dì）六（liù）条 人民检察院在审查起诉期间（jiān）发（fā）现案（àn）件存（cún）在事实不清、证（zhèng）据（jù）不（bú）足或者存（cún）在（zài）遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形需（xū）要补（bǔ）充侦查的，应当制作补充侦（zhēn）查提纲（gāng），连同案卷材料一并（bìng）退回公安（ān）机关并（bìng）引导公安机关进（jìn）一步查明案件事（shì）实、补充（chōng）收集证据（jù）。

人民（mín）检（jiǎn）察院第一次（cì）退回（huí）补充侦（zhēn）查时，应当（dāng）向公安机（jī）关列明全部补（bǔ）充侦查事项。在案件事实或（huò）证据发（fā）生变（biàn）化、公安机关未（wèi）补充（chōng）侦查到位、或者重新报送的材料中发现矛盾（dùn）和问（wèn）题的，可以第二次退回补充侦查。

第七条 退（tuì）回补充（chōng）侦查提纲一般（bān）包括以下（xià）内容：

（一（yī））阐（chǎn）明补充（chōng）侦查的（de）理由，包括案（àn）件（jiàn）事实不（bú）清、证据不足的（de）具体（tǐ）表现和（hé）问题；

（二（èr））阐明补充侦查的（de）方向和取（qǔ）证目（mù）的；

（三）明（míng）确需要补充侦查的具体事项和需要补（bǔ）充收集的证据目录；

（四）根据起诉和审（shěn）判的（de）证据标（biāo）准（zhǔn），明确（què）补充、完善证据需（xū）要达到的标准（zhǔn）和必备要（yào）素（sù）；

（五（wǔ））有遗漏罪行的，应当指出在起诉意（yì）见（jiàn）书中没有（yǒu）认定的犯罪（zuì）嫌（xián）疑人（rén）的罪行；

（六）有遗漏同案犯罪（zuì）嫌疑人需要追究刑事责（zé）任（rèn）的，应当建（jiàn）议补充移送；

（七）其（qí）他需要列明的（de）事项。

补充侦查（chá）提纲（gāng）、捕后侦查意见可参照本（běn）条执行。

第八条 案件退回补充侦查后（hòu），人民检察院和公（gōng）安机关的办（bàn）案人员应当（dāng）加强沟通，及时就取证方向、落实（shí）补证要求等达成一致意见。公安机关办（bàn）案人员（yuán）对于（yú）补充侦（zhēn）查提纲有（yǒu）异议（yì）的，双方（fāng）及时沟通。

对于事实证据发生重大变化的案件，可能改变定性的（de）案件，证据标准（zhǔn）难以把握的重大、复（fù）杂、疑难、新（xīn）型（xíng）案件，以及公安机关提出请求的案件，人民检（jiǎn）察院在退回补充侦查期间，可以了解（jiě）补充（chōng）侦查开展情（qíng）况，查阅证据（jù）材料（liào），对（duì）补充侦查方（fāng）向（xiàng）、重点、取（qǔ）证方式等提出建议，必要时可列席公（gōng）安机关的案件（jiàn）讨论（lùn）并发（fā）表意见。

第九条 具有下（xià）列（liè）情形之一的（de），一般不退回（huí）补充侦查：

（一）查清的事实足以定罪量刑（xíng）或者与定罪量刑（xíng）有关的事实已经查（chá）清，不影响定罪（zuì）量刑（xíng）的事实无法查清的（de）；

（二）作（zuò）案工具、赃物去向等部分事实无法查清，但有（yǒu）其他（tā）证据足以认定，不影响定罪（zuì）量（liàng）刑的；

（三（sān））犯（fàn）罪嫌疑人（rén）供述和辩解、证人证言、被害人陈述的（de）主要情节（jiē）能够相互印证，只（zhī）有个别情节不一致但不影响定罪（zuì）量刑（xíng）的；

（四）遗（yí）漏（lòu）同案犯罪嫌疑人（rén）或者同案犯罪嫌疑（yí）人在逃，在案犯罪嫌疑人定罪量刑（xíng）的事实已经查清且符合起诉条件（jiàn），公安机关（guān）不能及时补充移送同案犯罪（zuì）嫌疑（yí）人的；

（五）补充侦查事项客观上已（yǐ）经没有查证可能（néng）性的（de）；

（六（liù））其他没有（yǒu）必（bì）要退回补充侦查的。

第十条 对于具（jù）有以下情形可以及时调取的有关证据材料，人民检察院可以发出《调取证据材（cái）料通知书》，通知公安机关直接补充相关证据并移（yí）送，以（yǐ）提高（gāo）办案效（xiào）率：

（一）案件基本事实清楚（chǔ），虽欠缺某些证据（jù），但收集、补充证据难度不大且在审查（chá）起诉期间（jiān）内能够完成的；

（二）证据存在书写不规范、漏填、错填等瑕疵（cī），公安机关可以（yǐ）在审查起诉期间补正、说明的；

（三）证（zhèng）据材料制作违反程序规定但程度较轻微，通过（guò）补正可以弥补（bǔ）的；

（四）案卷诉讼文书存（cún）在（zài）瑕疵，需进行必（bì）要的修（xiū）改或补充的；

（五）缺少前科材料、释（shì）放证明、抓获经（jīng）过等材（cái）料，侦查人员能够及时提供的；

（六）其（qí）他（tā）可以通知公（gōng）安机（jī）关直接补（bǔ）充相关证据的。

第十一条（tiáo） 人民检察院在（zài）审查起诉过程中，具有（yǒu）下列情形之一，自行补充侦查更为适宜的（de），可以依法自行（háng）开展（zhǎn）侦（zhēn）查工作：

（一）影响定罪量刑的关键证据存在灭失（shī）风险，需要及时收（shōu）集和固（gù）定证（zhèng）据，人民检察（chá）院有条件自行侦查的；

（二）经退回补充侦查未达到要求，自行侦查具有可行性的；

（三（sān））有证据证明或者有迹（jì）象表明侦查（chá）人员可能存在利用侦查活动插手民事、经济纠纷、实（shí）施报复陷害等违法行（háng）为和刑讯（xùn）逼供、非法取证等违（wéi）法（fǎ）行（háng）为，不宜退回补充侦查的；

（四）其他需要自行侦查的（de）。

人民检察院开展自行侦（zhēn）查（chá）工作应依法规范开展（zhǎn）。

第十二条 自行（háng）侦查（chá）由检察官（guān）组织实施，必（bì）要时可以（yǐ）调（diào）配（pèi）办案（àn）人员。开展自行侦查的（de）检察人员不得少于二人。自行侦查过程（chéng）中，需要技术支持和安全保障的，由（yóu）检（jiǎn）察机关的技（jì）术部门和警务部门派员协（xié）助。

人民检察（chá）院通过自行侦查方式补强证据的，公安机关应当（dāng）依法（fǎ）予以配合。

人民检察（chá）院自（zì）行侦查，适（shì）用《中华人民共和国刑事诉讼法》规（guī）定的（de）讯（xùn）问、询问、勘验、检查、查封、扣押、鉴（jiàn）定等（děng）侦查（chá）措施，应当遵循法定（dìng）程（chéng）序，在法（fǎ）定期限内（nèi）侦查完毕（bì）。

第（dì）十三条 人（rén）民检（jiǎn）察（chá）院对公安（ān）机关移送的案件进（jìn）行审查后，在法院（yuàn）作出生效判决前，认为需要补充审（shěn）判所必需的证据材料的，可以发出《调取证据材料通知书》，要求公（gōng）安机关提供。人民检（jiǎn）察院办理刑事审判（pàn）监督（dū）案件，可以（yǐ）向公安机（jī）关发出《调取证（zhèng）据材料通知书》。

第十四条（tiáo） 人民检察院在（zài）办理（lǐ）刑事案（àn）件过程（chéng）中，发现可能存在《中华（huá）人民共和国（guó）刑事诉讼法（fǎ）》第五十六（liù）条（tiáo）规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求（qiú）公安机关对（duì）证据收集的（de）合法（fǎ）性作出（chū）书面说明或（huò）者（zhě）提供（gòng）相关证明材料，必要时，可以自（zì）行调查核实（shí）。

第十五条 公安机（jī）关经补充侦查重新移（yí）送后，人民检察院（yuàn）应当接收，及时审查公安机关制（zhì）作的书（shū）面（miàn）补充侦查报告（gào）和移送的补充证据，根据（jù）补充侦查（chá）提（tí）纲的内容核对公安机关应补充侦查事项是否（fǒu）补查（chá）到（dào）位，补充侦（zhēn）查活动是否合（hé）法，补（bǔ）充侦查（chá）后全案（àn）证据是（shì）否（fǒu）已确实、充分。经审查，公安机关未能按要求开展补充侦（zhēn）查工作，无法达（dá）到批（pī）捕标准（zhǔn）的，应当依法作出不批捕（bǔ）决定；经二（èr）次（cì）补充（chōng）侦查仍然证据（jù）不足，不符合起诉条（tiáo）件（jiàn）的，人民（mín）检察院应当依（yī）法（fǎ）作出不起（qǐ）诉决定。对（duì）人民检察院不起（qǐ）诉决（jué）定认（rèn）为错（cuò）误的，公安（ān）机关可以（yǐ）依法复议、复核。

对公安机关要求复议的不批准逮捕（bǔ）案件、不起诉案件，人民（mín）检察院应当另（lìng）行指派（pài）检察（chá）官办理。人民检（jiǎn）察院办理公安机关（guān）对不批准逮捕决定和不（bú）起诉决定要求复议、提请复核的案件，应当充分听（tīng）取公安（ān）机关的意见（jiàn），相关意见应当（dāng）附卷（juàn）备查。

第十（shí）六条 公安机关开展补充侦查工作，应（yīng）当按照人民检察院补充侦查提纲的（de）要求，及时、认真补充完（wán）善相关证据材（cái）料（liào）；对于补充（chōng）侦查提纲不（bú）明确或者（zhě）有异议的，应当及时与人民检察院沟（gōu）通；对于无（wú）法通（tōng）过补充侦查取得证据的，应（yīng）当书面（miàn）说（shuō）明（míng）原因、补充侦查过程中所（suǒ）做的工作（zuò）以及采取的补救措施（shī）。公安机关补（bǔ）充侦查后，应（yīng）当单独立卷（juàn）移送人民检察院，人民检察（chá）院应当依（yī）法接收案卷。

第十（shí）七条 对公安机（jī）关（guān）未及时有效开展补充侦查工（gōng）作的，人民（mín）检察（chá）院应当进行口（kǒu）头督促，对公安机（jī）关（guān）不及时补充侦查导致证（zhèng）据无法（fǎ）收（shōu）集影响（xiǎng）案件处理的，必要时（shí）可（kě）以发出检（jiǎn）察建议；公（gōng）安机关存在（zài）非法（fǎ）取（qǔ）证等情形的，应当依法启动（dòng）调（diào）查核实程（chéng）序，根据（jù）情节（jiē），依法向（xiàng）公安机关（guān）发出纠正（zhèng）违法通知书，涉嫌犯罪的，依法进行（háng）侦（zhēn）查。

公安机关以非（fēi）法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被（bèi）害人陈述、证人（rén）证言等证据材料，人民（mín）检（jiǎn）察院应当依法排除（chú）并（bìng）提（tí）出纠正意见，同（tóng）时可以建议公安机关另（lìng）行指派侦查人（rén）员重（chóng）新调查取（qǔ）证，必（bì）要时人民检察院也可以自行（háng）调查取证（zhèng）。公安机关（guān）发（fā）现办案（àn）人员非（fēi）法取证的，应当（dāng）依（yī）法作出处理，并可另行（háng）指派侦查人（rén）员重新调查取（qǔ）证。

第（dì）十八条 案件补充侦查期限届满，公安（ān）机关认为原认定的犯罪事（shì）实有（yǒu）重大变化，不应当追（zhuī）究刑事责任而未将案（àn）件重新移送审查起诉的，应（yīng）当以（yǐ）书（shū）面形式告（gào）知人（rén）民检察（chá）院，并说明（míng）理由。公安机（jī）关应当将案件重新移送审查起诉而未重新（xīn）移送（sòng）审查（chá）起诉的，人民检察院（yuàn）应当要（yào）求公安机（jī）关说（shuō）明理由。人民检（jiǎn）察院认为公安机（jī）关理由不成（chéng）立的（de），应（yīng）当要求（qiú）公安机关重（chóng）新移（yí）送审查起诉。人民检察院发（fā）现（xiàn）公安机关不应（yīng）当撤案而撤案的，应当进行立案监（jiān）督。公安机关未重新移送审查起诉，且未及（jí）时以书（shū）面形式告知（zhī）并说明理由（yóu）的（de），人民检（jiǎn）察院（yuàn）应当提出纠正意见。

第十九条 人民检察院、公安机（jī）关在（zài）自行侦查、补充侦查（chá）工作中（zhōng），根据工（gōng）作（zuò）需要，可以提出协作要求或者意见、建议，加强沟通（tōng）协调。

第二十（shí）条 人民（mín）检察院、公安机关应（yīng）当建立（lì）联席会（huì）议、情况（kuàng）通（tōng）报会等工作机制，定期通报补充侦查工（gōng）作总体情（qíng）况，评析证据收集和（hé）固定上存在的问（wèn）题及争（zhēng）议。针对（duì）补充侦查工作中发现（xiàn）的突出问题，适时组织（zhī）联合调研检（jiǎn）查，共同（tóng）下发问题通（tōng）报并（bìng）督促（cù）整（zhěng）改，加强沟（gōu）通，统一认识，共同（tóng）提升补充侦查工（gōng）作质量。

推（tuī）行办案人员旁听法庭审理机制，了解（jiě）指控犯（fàn）罪、定罪量（liàng）刑（xíng）的证据要求和审判标准。

第（dì）二十一条 人民检（jiǎn）察院各部（bù）门（mén）之间应（yīng）当加强沟通，形成合力（lì），提升补充侦查工（gōng）作质效。人民（mín）检察院需要对技术（shù）性（xìng）证（zhèng）据和专门性（xìng）证据（jù）补充侦查的，可以先（xiān）由人民检察院技术（shù）部门（mén）或有专门（mén）知识的人进（jìn）行审查，根据审查意（yì）见，开（kāi）展补充侦查工作。

第二十二（èr）条 本指导意见自（zì）下（xià）发（fā）之日起（qǐ）实施。