法释〔2020〕3号

（2020年3月23日（rì）最高人（rén）民法院审判（pàn）委（wěi）员会第1797次（cì）会（huì）议通过，自2020年7月1日（rì）起

行）

　　为进一步规范行政机关负责人出庭应诉活动，根据（jù）《中（zhōng）华（huá）人民共和国行政诉讼法》等法（fǎ）律（lǜ）规（guī）定，结合人民法院行政审判工作实际，制定本规（guī）定。

　　第一（yī）条（tiáo） 行政诉讼法第三条第（dì）三款规定的被诉行（háng）政机关负责人应（yīng）当出庭应诉，是指被诉（sù）行政（zhèng）机关负责人依法应当在第一审、第二审、再审等诉讼（sòng）程序中出庭参加诉讼（sòng），行（háng）使诉讼（sòng）权利，履行诉讼义（yì）务。

　　法律（lǜ）、法规、规章授权独立行使（shǐ）行政职权的行政机关内设（shè）机构（gòu）、派出（chū）机构或者其（qí）他组织的负责人（rén）出庭应诉，适用本规定。

　　应当追加（jiā）为被告而原告不同意追加，人民（mín）法院通（tōng）知以第三人身份参加诉讼的行政机关，其负（fù）责人出（chū）庭应（yīng）诉活动参照前款规定。

　　第二条（tiáo） 行政（zhèng）诉（sù）讼法第三条第三款规（guī）定（dìng）的（de）被（bèi）诉行政机关负（fù）责人（rén），包括行政（zhèng）机关的正职、副职（zhí）负责人（rén）、参与分管被诉行政行（háng）为实施工作（zuò）的副职级别的负责人（rén）以及其他参与分管的（de）负责人（rén）。

　　被诉行（háng）政（zhèng）机关委托（tuō）的组（zǔ）织或者下（xià）级行政机关的（de）负责人，不能作为（wéi）被诉行政（zhèng）机关负责人出庭。

　　第（dì）三条 有共同被告的行政（zhèng）案件（jiàn），可以由（yóu）共同被告协（xié）商确定行（háng）政机（jī）关（guān）负责人出庭应诉；也可以由（yóu）人民法院确定。

　　第四（sì）条 对于涉（shè）及食品药品（pǐn）安全、生（shēng）态环境和资源（yuán）保护、公共卫生安全等重大公共利益，社会高度关注或者可能引发（fā）群（qún）体性（xìng）事（shì）件等的（de）案件，人民法院应（yīng）当通知行政机关负（fù）责人出庭应诉。

　　有下列情形之一，需要行政机关（guān）负责人出庭的，人民法院（yuàn）可（kě）以通知行（háng）政机关（guān）负责人出庭应诉：

　　（一（yī））被诉行政行为涉（shè）及公民、法人或（huò）者其他组（zǔ）织重大（dà）人（rén）身、财产权益的（de）；

　　（二）行政（zhèng）公益诉讼；

　　（三（sān））被诉（sù）行政机关的上（shàng）级机关（guān）规范性文件要求行政机关负责人出庭应诉的（de）；

　　（四）人（rén）民法院认为需要通知行（háng）政机关负（fù）责人出庭应诉的其他情形。

　　第五条 人民法院在向行政（zhèng）机关送达的权利义务告知书（shū）中，应当一并告（gào）知（zhī）行政机（jī）关负责人出庭应诉的法（fǎ）定（dìng）义务及（jí）相（xiàng）关法（fǎ）律后果等（děng）事项。

　　人（rén）民法院通（tōng）知行政（zhèng）机关负责人出庭的，应当在开庭三日前送（sòng）达出庭通知书，并告知行政机关负责人不出（chū）庭（tíng）可能承（chéng）担的不利法律后果。

　　行政机关（guān）在庭审前申请更换（huàn）出（chū）庭应（yīng）诉（sù）负责人且不（bú）影响正（zhèng）常开庭的，人民法院应当准许。

　　第六（liù）条 行政（zhèng）机关负责人（rén）出（chū）庭（tíng）应诉的（de），应当于开庭前向人民法院提交出庭应诉负责人的身份证明（míng）。身份证（zhèng）明应（yīng）当载明该负责人的姓名（míng）、职务等基本信息，并加盖（gài）行政机关印章。

　　人民法院应当对出庭应诉负责人的身份证明（míng）进行审查（chá），经审查认为不符合条件，可以补正（zhèng）的，应当告知行政机关予以补正；不能补正或（huò）者补正可能（néng）影响正常开庭（tíng）的，视为行政机关（guān）负（fù）责人未出庭应（yīng）诉。

　　第（dì）七条 对于同一审级需要多次（cì）开庭的同一案件，行政机关（guān）负（fù）责人到庭参加一（yī）次庭审的，一般可以（yǐ）认定其已经履行（háng）出庭应诉义务（wù），但人民（mín）法院通知行政机（jī）关负（fù）责人再次出庭的除外（wài）。

　　行政机关负责人在一个审理程序中出庭应诉，不免除其在其（qí）他（tā）审（shěn）理（lǐ）程序出（chū）庭应诉的义务（wù）。

　　第八条 有下列情（qíng）形之一的，属于行（háng）政诉讼法第三条第三款规定的行政机关负责人不（bú）能出庭的情（qíng）形：

　　（一）不可抗力（lì）；

　　（二）意（yì）外事件（jiàn）；

　　（三（sān））需要履行他（tā）人不能（néng）代替的公（gōng）务（wù）；

　　（四（sì））无法（fǎ）出庭的其他正当事由。

　　第九条 行政机关负责人（rén）有正当理由（yóu）不能出庭的，应（yīng）当提交相关证明材料，并加盖行政（zhèng）机关印章或者由该机关主要（yào）负责人签字认可。

　　人（rén）民法院应当对行政（zhèng）机关负（fù）责人不能出庭的理由以及证（zhèng）明材料进行审查。

　　行政机关负责人有正当理由不能出庭（tíng），行政机关申（shēn）请延期开庭审理（lǐ）的，人民法院可以准许；人民法院（yuàn）也可以依职权决定延期开庭审理。

　　第（dì）十条 行政诉讼（sòng）法第三（sān）条第三款规定的相（xiàng）应的工作人员，是指被诉行政（zhèng）机关中（zhōng）具体行使行政职权的工作人员。

　　行政（zhèng）机关委托行（háng）使行（háng）政职权的组织或（huò）者（zhě）下级行政机关的工作（zuò）人员，可以（yǐ）视为行政机关相应的工作人员。

　　人民法院应当参照（zhào）本规（guī）定第六条第二款的规定，对行政机关相应的工作人员的身（shēn）份证明进行审查。

　　第十一条 诉讼参与人参加诉讼活（huó）动（dòng），应当依法行使诉讼权利，履行诉讼义务，遵守法庭规则，自觉维护诉讼秩（zhì）序。

　　行政机关负责人或者（zhě）行政机关（guān）委托（tuō）的相应工作人（rén）员在庭审（shěn）过程中应当就案件情况进行（háng）陈述（shù）、答辩、提（tí）交（jiāo）证据、辩论（lùn）、发（fā）表最后意（yì）见，对所依据的规范性文件进（jìn）行解释说明（míng）。

　　行（háng）政机关负责人出庭应诉的，应当就实质性解决行政争议发表意见。

　　诉讼参与人和其（qí）他人以侮辱、谩骂、威胁等方式扰乱（luàn）法庭秩（zhì）序（xù）的，人民法院应当制止，并根据行政（zhèng）诉（sù）讼法第（dì）五十九条规定进（jìn）行处理。

　　第十二条 有下列情形之一的（de），人民法院（yuàn）应当向监察机关、被诉行政机关的上一（yī）级（jí）行政（zhèng）机（jī）关（guān）提（tí）出司法建议：

　　（一（yī））行政机（jī）关负责（zé）人未（wèi）出庭应诉，且未说明理由或者理（lǐ）由不成立的；

　　（二）行政机关有正当理由申请延期开庭审理，人民法院准许（xǔ）后（hòu）再（zài）次（cì）开（kāi）庭（tíng）审理（lǐ）时行政机关负责（zé）人仍未能（néng）出庭应（yīng）诉，且（qiě）无正当理（lǐ）由的；

　　（三）行（háng）政机关负（fù）责人和（hé）行政机关（guān）相应的（de）工作人员均不出（chū）庭应诉的；

　　（四）行政（zhèng）机关（guān）负责人未经法庭许可（kě）中（zhōng）途退庭（tíng）的（de）；

　　（五（wǔ））人民（mín）法院在庭审中（zhōng）要求行政（zhèng）机关负责人就有关（guān）问题进行解释或者（zhě）说明，行（háng）政机关负责人拒绝解释或者说明，导致庭（tíng）审无法进行的。

　　有前款情形（xíng）之一的，人民法院应当记录在（zài）案并在裁判文书中载明。

　　第十三条 当事（shì）人对行政机关具有本规（guī）定第十二（èr）条第一款（kuǎn）情形提出异议（yì）的（de），人民（mín）法院（yuàn）可以（yǐ）在（zài）庭（tíng）审（shěn）笔录中（zhōng）载明（míng），不影响案件的正常审理。

　　原告以行政机关具有本（běn）规（guī）定第十二（èr）条第（dì）一款情（qíng）形为（wéi）由（yóu）拒不到庭、未经法庭许可中途退庭的，人（rén）民法院可以按照撤诉（sù）处理。

　　原告以行政机（jī）关（guān）具有本规（guī）定第十二（èr）条第一款情形为由在庭审中（zhōng）明确（què）拒（jù）绝陈（chén）述或（huò）者以其他方式拒绝陈述，导致庭审无（wú）法进行，经法庭释明法（fǎ）律后（hòu）果后（hòu）仍不陈述意见的，人民法院可以视为放弃陈（chén）述权利，由其承担相（xiàng）应的法律后果。

　　第（dì）十（shí）四条 人民法院可以通过适当形（xíng）式将（jiāng）行政（zhèng）机关负责人出庭应诉情况向社（shè）会公开。

　　人（rén）民法院可以定（dìng）期将辖区内行政机关负责人出庭应诉（sù）情况进行统计、分析、评价，向（xiàng）同级人民代表大会常务委员会报告,向同级人（rén）民（mín）政府进行通报。

　　第十五条 本规定自2020年（nián）7月（yuè）1日起施（shī）行。