关于办理暴力恐怖和宗教极（jí）端刑事案件适用（yòng）法律若干问题的意见 
                 公通字〔2014〕34号（hào）

   各（gè）省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，新疆维吾尔自治区高（gāo）级人民（mín）法院生（shēng）产建（jiàn）设兵团分院（yuàn），新疆（jiāng）生（shēng）产（chǎn）建设兵（bīng）团人民检察院、公安局：

   近（jìn）年来，我国部分地区发生（shēng）的暴力恐怖案件表现（xiàn）形式呈现（xiàn）多样（yàng）化，且（qiě）均与宗（zōng）教极端犯罪（zuì）活（huó）动有直接关系，对国家安全、社（shè）会稳（wěn）定、民（mín）族团结（jié）和人民群众生命财产（chǎn）安全造成（chéng）了严（yán）重危害。为依法惩（chéng）治暴力恐怖、宗教极端犯罪活动，有效防止暴力恐怖案件的发（fā）生，根（gēn）据《刑法（fǎ）》和其他有关法律规定，现就办（bàn）理暴力（lì）恐怖（bù）、宗（zōng）教极端刑事案件适用法律（lǜ）的若干问题提出以下意（yì）见。

    一、正确把握办（bàn）理案（àn）件的（de）基本原则

   （一（yī））坚持严格依法（fǎ）办案。坚（jiān）持以事实为依据、以（yǐ）法律为准绳，全面审查犯罪嫌（xián）疑人、被告人的犯罪动（dòng）机、主观目的、客观行为和危害后果（guǒ），正确把握罪与非罪、此罪（zuì）与彼罪、一罪与数罪（zuì）的界限。严格依照法（fǎ）定程序（xù），及时、全面收集、固定证据。对造（zào）成重大人员伤（shāng）亡和财产损失，严重危（wēi）害国家安（ān）全、公共安全、社会稳定和民族团结的（de）重特大（dà）、敏（mǐn）感案件，坚持分工负责、互相配合、互相制约的刑事（shì）诉（sù）讼基本（běn）原则（zé），做到既准确（què）、及（jí）时固（gù）定（dìng）证（zhèng）据、查明事实，又讲求办案效率（lǜ）。

   （二）坚持宽严相（xiàng）济、区别对待。对犯（fàn）罪嫌疑人（rén）、被告人（rén）的处理，要结合（hé）主观恶性大小（xiǎo）、行为危害程度以及在案件（jiàn）中（zhōng）所（suǒ）起的作用等因素，切实（shí）做到（dào）区别对待。对组（zǔ）织、策划（huá）、实（shí）施暴力恐怖、宗教极端违法（fǎ）犯（fàn）罪活动（dòng）的（de）首要分子（zǐ）、骨干成员、罪（zuì）行重大（dà）者，以及曾因实施暴力（lì）恐怖、宗教极端（duān）违法犯（fàn）罪活（huó）动受到行政、刑事处罚或者免（miǎn）予刑（xíng）事处罚又实施暴（bào）力恐怖、宗教极端（duān）犯罪（zuì）活动的，依法从重处罚。对具有（yǒu）自首、立功等法（fǎ）定从宽（kuān）处罚情节的，依法从宽（kuān）处罚。对情节较（jiào）轻、危（wēi）害不大、未造成严重后果，且认罪悔罪的初犯、偶犯，受（shòu）裹胁蒙蔽参（cān）与犯罪、在犯罪中作用较（jiào）小，以及其他犯罪情节轻微不（bú）需要判处刑罚的，可以依法免予刑事处罚（fá）。

   （三）坚（jiān）持执（zhí）行宗（zōng）教、民族政策。要严格（gé）区分（fèn）宗教极（jí）端违法犯罪与（yǔ）正常宗（zōng）教活动的区（qū）别（bié），严格执行党和国家的宗教、民族政策，保护正常（cháng）宗教活（huó）动（dòng），维护民（mín）族（zú）团结（jié），严禁歧（qí）视信（xìn）教群（qún）众和少数民（mín）族群（qún）众，严禁干（gàn）涉公民信（xìn）仰宗教（jiāo）和不（bú）信仰宗教的（de）自（zì）由，尊重犯罪嫌疑人、被（bèi）告人的人格尊严（yán）、宗教信仰和民（mín）族习俗。

    二、准确（què）认（rèn）定（dìng）案件性（xìng）质

   （一（yī））为（wéi）制造社会恐慌、危害（hài）公共安全或者胁（xié）迫国家机关、国际组织，组织、纠集（jí）他人（rén），策划（huá）、实施下列行（háng）为之一，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产（chǎn）损（sǔn）失、公共设施损坏、社（shè）会秩（zhì）序混乱的（de），以组织、领导、参加恐怖组织（zhī）罪定罪处罚：

    1、发起、建立恐怖活动（dòng）组（zǔ）织或者以从事恐（kǒng）怖活动为目（mù）的的训练营地，进（jìn）行恐怖活动体能、技能训练的；

    2、为组建恐怖活动组织、发展组织成员或者组织（zhī）、策划、实施恐怖活（huó）动，宣扬、散布、传播宗（zōng）教极端、暴力恐怖思想的；

    3、在恐怖（bù）活动组织成（chéng）立以后，利用宗（zōng）教（jiāo）极端（duān）、暴力恐怖（bù）思想控制组织（zhī）成员，指挥组织成员进行恐怖活动的；

    4、对特定或者不特定的目标进行爆炸、放火（huǒ）、杀人、伤害、绑架、劫持、恐吓、投放危险物质及其他暴（bào）力活动的；

    5、制造、买卖、运输、储存枪支、弹药、爆炸物的（de）；

    6、设计、制造、散发、邮寄、销售（shòu）、展（zhǎn）示含有暴力恐怖思想内（nèi）容的标识、标志物、旗帜（zhì）、徽章、服（fú）饰、器物、纪（jì）念品的；

    7、参（cān）与制定行动计划、准备作案（àn）工具（jù）等活（huó）动的。

    组织、领导、参加恐怖活动组织，同时（shí）实施杀（shā）人、放火、爆炸、非法制造爆炸物（wù）、绑架、抢劫等犯罪（zuì）的，以（yǐ）组织、领（lǐng）导、参加（jiā）恐（kǒng）怖组（zǔ）织（zhī）罪和故意（yì）杀人（rén）罪、放火（huǒ）罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪、绑（bǎng）架罪、抢劫罪等数罪并罚。

   （二）参加或（huò）者纠集他人（rén）参（cān）加恐怖（bù）活动（dòng）组织的，或（huò）者为（wéi）参加恐怖活（huó）动组（zǔ）织、接（jiē）受其训练，出境或（huò）者组织、策划、煽动、拉拢（lǒng）他人出境（jìng），或（huò）者在境内（nèi）跨区域活动（dòng），进行（háng）犯罪准备（bèi）行（háng）为的，以参加恐怖组织（zhī）罪定罪处罚（fá）。

  （三）实施下列行为之一，煽动分裂国家、破坏（huài）国家（jiā）统一的，以（yǐ）煽（shān）动分裂国家罪定罪处罚：

    1、组织、纠（jiū）集他人，宣扬、散布、传（chuán）播宗（zōng）教极端、暴力（lì）恐怖思想的；

    2、出版、印刷、复制、发（fā）行载有宣扬宗（zōng）教（jiāo）极端、暴力恐（kǒng）怖思想内容（róng）的图书、期刊、音像制品、电子出版物或者制作（zuò）、印刷、复制载有宣扬宗（zōng）教极端（duān）、暴力（lì）恐怖思想内容的传单、图片、标语、报纸的；

    3、通过建立、开办、经营、管理网站（zhàn）、网页、论坛、电子邮件、博客、微博、即时通讯工具、群组、聊天室（shì）、网络硬盘（pán）、网络电话、手机应用软件及其他网（wǎng）络应用服务（wù），或者利用手机、移（yí）动存储介质、电子阅读（dú）器等登载、张（zhāng）贴、复制、发送（sòng）、播放、演示载有宗教极端（duān）、暴力（lì）恐怖思想内容的图（tú）书、文稿、图片、音频、视频、音像制品及相关网址，宣扬、散（sàn）布（bù）、传播宗教（jiāo）极端、暴力恐怖思想的（de）；

    4、制作、编（biān）译、编撰、编辑（jí）、汇编或者从（cóng）境外组（zǔ）织、机构、个人、网站直接获取载有宣扬宗教极端、暴力恐怖（bù）思（sī）想（xiǎng）内容的图书、文（wén）稿、图片、音像（xiàng）制品（pǐn）等，供他人阅读（dú）、观看、收听、出版、印（yìn）刷、复（fù）制（zhì）、发行、传（chuán）播的；

    5、设计、制造、散发、邮寄、销（xiāo）售、展示含有宗教极（jí）端、暴力恐怖思想内容（róng）的标识（shí）、标志物、旗帜、徽章、服饰、器物、纪念品（pǐn）的；

    6、以其他方（fāng）式宣扬宗教极端、暴力恐怖思想（xiǎng）的（de）。

    实施上述行为（wéi），煽动民（mín）族仇恨、民族歧（qí）视，情节严（yán）重的，以煽（shān）动民族仇（chóu）恨、民族歧视罪定罪处罚。同（tóng）时构成煽（shān）动（dòng）分裂国家罪（zuì）的，依照处（chù）罚较重的规定定罪（zuì）处罚。

   （四）明知（zhī）是恐怖活动组（zǔ）织或者实施恐怖活（huó）动（dòng）人员而为其提（tí）供经费（fèi），或者提供器材、设（shè）备、交通（tōng）工具、武（wǔ）器装备（bèi）等物（wù）质条件（jiàn），或者提供场所（suǒ）以及其他物质便利的（de），以（yǐ）资助恐怖活动（dòng）罪定罪处罚。

   通过收取宗教（jiāo）课（kè）税募捐（juān），为（wéi）暴力恐（kǒng）怖（bù）、宗教极端犯罪活动筹集经费的，以相应犯罪的共同犯罪定罪（zuì）处罚；构成（chéng）资助恐怖活（huó）动罪的，以资助恐怖活动（dòng）罪定（dìng）罪处罚。

  （五）编造以（yǐ）发（fā）生爆炸（zhà）威胁、生化威胁、放射威胁、劫持航空（kōng）器威胁、重大灾情、重大疫情（qíng）等严重威胁公共安全（quán）的事件为内容的虚假恐怖信息，或者（zhě）明知（zhī）是虚假恐怖信息（xī）而故意传（chuán）播、散布，严重扰乱社会秩序的，以编造（zào）、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。

   编造虚假信息，或（huò）者明（míng）知是编造的虚假信息，在信息网络上（shàng）散布，或者组织（zhī）、指使他人在信息网络上散布，造成公共秩序严（yán）重混乱，同时构成寻衅滋事罪和（hé）编造、故意传播虚假恐怖信（xìn）息罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

   （六）明知（zhī）图书、文稿、图片、音像（xiàng）制品、移动存储（chǔ）介质、电子阅（yuè）读器（qì）中载有（yǒu）利用宗教极端、暴力恐怖思想煽动分（fèn）裂国家、破坏国（guó）家统（tǒng）一或者煽动民（mín）族仇（chóu）恨、民族歧（qí）视的内容，而提供仓储（chǔ）、邮寄、投递、运（yùn）输、传输及其他服务的（de），以煽动分裂国家（jiā）罪或（huò）者煽动民族仇（chóu）恨、民（mín）族（zú）歧视罪的共同犯罪定（dìng）罪（zuì）处（chù）罚。

    虽不明知图书（shū）、文（wén）稿、图片、音（yīn）像制品、移（yí）动存储介质、电子阅读器中载有利用宗教极（jí）端、暴力（lì）恐怖思想煽（shān）动（dòng）分（fèn）裂国家（jiā）、破坏国家统一或者煽动民族仇恨、民族歧视的内容，但（dàn）出于营（yíng）利（lì）或其他（tā）目的，违反国家规定（dìng），予以出版、印刷（shuā）、复制、发行、传（chuán）播或者提供仓储、邮寄、投递、运输、传输等（děng）服务的，按（àn）照其行为（wéi）所触犯（fàn）的具体罪名定（dìng）罪（zuì）处罚。

   （七）网站、网页、论坛、电子邮件、博客、微（wēi）博、即时通讯（xùn）工具、群组、聊天室（shì）、网络（luò）硬（yìng）盘、网（wǎng）络电话、手机（jī）应用软件（jiàn）及其他网络应（yīng）用服务的建立、开办（bàn）、经营、管（guǎn）理者，明知他人散布、宣扬利用宗教极端（duān）、暴力恐怖思（sī）想煽动分裂国家、破（pò）坏（huài）国家统一或者煽动民族仇恨、民族歧视的内容，允许或（huò）者放（fàng）任他人在（zài）其网（wǎng）站、网（wǎng）页、论（lùn）坛、电（diàn）子邮件（jiàn）、博客、微博、即时通（tōng）讯工具、群组、聊天室、网络硬盘、网络（luò）电话、手机应用软件及其他（tā）网络应用服务上发（fā）布（bù）的，以煽动分裂国家罪或者煽动民族仇恨、民族歧视罪的共同犯罪定（dìng）罪处罚。

   （八）以“异教徒（tú）”、“宗教叛徒（tú）”等（děng）为由，随（suí）意殴打、追（zhuī）逐、拦截、辱骂他人，扰乱社会（huì）秩序，情节恶劣的，以寻衅滋事罪定罪处罚。

    实施（shī）前款行（háng）为，同（tóng）时又构成故意伤害（hài）罪（zuì）、妨害公务罪（zuì）等其他（tā）犯罪的，依（yī）照处罚较（jiào）重的规定定罪处罚。

   （九）传授暴（bào）力恐怖或者其他（tā）犯罪技能、经验，依法不能认定为组织、领导、参加恐怖组织罪的，以（yǐ）传授犯罪方法罪定罪处罚。

    为（wéi）实现（xiàn）所教（jiāo）唆的犯罪，教唆者又传（chuán）授犯（fàn）罪方法的，择一（yī）重罪（zuì）定罪处罚（fá）。

   （十（shí））对实施本意见规（guī）定行（háng）为（wéi）但（dàn）不（bú）构成（chéng）犯罪的（de），依（yī）照治安管理、宗（zōng）教事务管理以及互联网、印刷、出版管（guǎn）理等法律、法规，予以行政处（chù）罚或（huò）者进行教育、训诫，责令停止活动。对其持有的（de）涉案物品依（yī）法（fǎ）予（yǔ）以（yǐ）收（shōu）缴（jiǎo）。

    三、明确认定标准（zhǔn）

   （一）对（duì）涉案宣传品（pǐn）的内（nèi）容（róng）不（bú）作鉴定，由公安机关全（quán）面审查并逐一标（biāo）注或者摘录，与扣押（yā）、移交物品清单及涉（shè）案宣传品原件一并移送人民检察院审（shěn）查。因（yīn）涉（shè）及宗教专门知（zhī）识或者语言文字（zì）等原因无法（fǎ）自行（háng）审（shěn）查的，可商请宗教、民族（zú）、新闻出版（bǎn）等部门提供审（shěn）读意见，经审查后与涉案（àn）宣传品（pǐn）原件一并移送（sòng）人民（mín）检（jiǎn）察院审查。需要对涉案宣（xuān）传品出版、印刷、制（zhì）作、发行的合（hé）法性进（jìn）行鉴（jiàn）定的，由公安机（jī）关委托新（xīn）闻出版主（zhǔ）管（guǎn）部门出具（jù）鉴定意见。人民（mín）检察院、人民法院应当全面审（shěn）查作为证据使用的（de）涉案宣传品的内容。

   （二）对是否（fǒu）“明（míng）知”的（de）认定（dìng），应当结合案件（jiàn）具体情（qíng）况，坚（jiān）持重（chóng）证（zhèng）据，重调查研究（jiū），以行为人实施的客观（guān）行为为基础，结合其一（yī）贯表现（xiàn），具体行为、程度、手段、事后（hòu）态度，以（yǐ）及年龄、认知（zhī）和受教育程度、所从事的（de）职业等综（zōng）合判断。曾因实施暴力（lì）恐怖、宗教（jiāo）极端违法犯罪行为受到行政、刑（xíng）事处罚、免予刑事处（chù）罚（fá），或者被（bèi）责令改正后（hòu）又实施的，应当认（rèn）定（dìng）为明知。其他共同犯罪嫌疑人、被告人或者（zhě）其（qí）他知情（qíng）人供认、指证，行为人（rén）不（bú）承认其（qí）主观上“明（míng）知”，但又不（bú）能（néng）作出合理解释的（de），依据（jù）其行为（wéi）本身和认知程度（dù），足（zú）以认定其确实“明知（zhī）”或者应当“明（míng）知”的，应当认（rèn）定为明（míng）知。

    四（sì）、明确管辖原则

   （一）对本意（yì）见规定（dìng）的犯（fàn）罪案件，一（yī）般（bān）由（yóu）犯罪地公安机关（guān）管（guǎn）辖（xiá），犯罪嫌疑人居住地公（gōng）安机关（guān）管辖更为适宜的，也可以由犯罪嫌疑人居（jū）住（zhù）地公安机关（guān）管辖。对案件管辖（xiá）有争议的，可以由共同的上级公安机关指定管辖；情况特（tè）殊的，上级公安（ān）机关可以（yǐ）指定其他公（gōng）安机关（guān）管（guǎn）辖（xiá）。跨省、区、市以及（jí）涉外案件（jiàn）需要指定管辖的，由公安部（bù）指定管辖（xiá）。

   （二）上级（jí）公（gōng）安机关指定下级（jí）公安（ān）机关（guān）立案侦查（chá）的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人（rén）的，由侦查（chá）该案件的公安（ān）机关（guān）提（tí）请同级人民（mín）检察院审查批准（zhǔn），人民检察院应当依法作出（chū）批准逮捕或者（zhě）不批准逮捕的决定；需要移送审查（chá）起诉（sù）的，由侦查该案件（jiàn）的（de）公安机关移送同级人民检（jiǎn）察院（yuàn）审查（chá）起诉。

   （三）人民检察院对于审（shěn）查起（qǐ）诉的案件，按照《刑事（shì）诉讼法》的（de）管辖规定，认为应（yīng）当由上级人民（mín）检察院或者（zhě）同级（jí）其他（tā）人民（mín）检（jiǎn）察院起诉的，应当将案件（jiàn）移送有管（guǎn）辖权的人民检察院，同时通知移送审（shěn）查起诉的公安机关。

                                      最高人民法院 

                                        最高人民检察院 

                                           公安部（bù） 

                                         2014年（nián）9月9日（rì）