为充分保（bǎo）障当事人（rén）诉权，切实解（jiě）决（jué）人民群众反映的（de）“立（lì）案难”问（wèn）题（tí），改革（gé）法院案（àn）件受理制度，变立案审查制为立案登记（jì）制（zhì），依照《中（zhōng）华人民共和国民（mín）事（shì）诉讼（sòng）法（fǎ）》《中华人民共和（hé）国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律，提出如下（xià）意见。
一、立案（àn）登记制（zhì）改革的指导思想
（一）坚（jiān）持正确政治（zhì）方向。深入贯彻党的十八届四（sì）中全会（huì）精（jīng）神，坚持党的（de）群众路线，坚持司法（fǎ）为民公正司法，通过立案登记制（zhì）改革，推动（dòng）加快建（jiàn）设公正高（gāo）效权威的社会主义司法制（zhì）度（dù）。
（二）坚（jiān）持以（yǐ）宪法和法律为（wéi）依（yī）据。依法保障当事人行使诉（sù）讼权利，方（fāng）便当事人诉讼，做到（dào）公开（kāi）、透（tòu）明、高效。
（三）坚持有案必立、有诉必理。对（duì）符合法律规定条件的（de）案件，法院必须依法受理，任（rèn）何单位（wèi）和个（gè）人不得以任何借口阻挠法院（yuàn）受理案件。
二、登记（jì）立案范围
有下列情形之（zhī）一的（de），应（yīng）当登记立（lì）案：
（一）与本案有直接利害关系的公民、法人和（hé）其他组织提（tí）起的民事（shì）诉讼，有明确的被告、具体的（de）诉讼请求和事实依据（jù），属于人民法院主管和受诉人（rén）民（mín）法院管辖（xiá）的（de）；
（二）行政行为的相（xiàng）对人以及其他（tā）与行（háng）政（zhèng）行（háng）为有（yǒu）利害关系的公民、法人或者其他组织（zhī）提起的行政（zhèng）诉讼，有明确的被告、具（jù）体的诉（sù）讼请求和事（shì）实（shí）根据，属于人（rén）民法院受案范围和受诉人民法院管（guǎn）辖的；
（三）属于告诉才处理的案件，被害（hài）人有证据证明的（de）轻（qīng）微刑事案件，以及被害人有证据证明应当（dāng）追究被（bèi）告人刑事责任而公安机关、人民（mín）检（jiǎn）察院不予追究的案件，被害人（rén）告诉（sù），且有明确的被（bèi）告人、具体（tǐ）的诉讼请求（qiú）和证明被告人犯罪（zuì）事（shì）实的证（zhèng）据，属于受（shòu）诉人民法（fǎ）院管（guǎn）辖（xiá）的；
（四）生效法律（lǜ）文书有给付内容且（qiě）执（zhí）行（háng）标（biāo）的（de）和（hé）被执（zhí）行人明确（què），权利人或其继承（chéng）人、权利承受人在（zài）法定期限内提出申请，属（shǔ）于（yú）受申（shēn）请人（rén）民法院管辖的；
（五（wǔ））赔偿请求人向作为赔（péi）偿（cháng）义（yì）务机关的（de）人民（mín）法（fǎ）院提出申请，对人民法院、人民检察院、公安机关等作（zuò）出（chū）的赔偿、复（fù）议决定或者对逾期（qī）不作为不服，提出赔偿申请（qǐng）的。
有下列情（qíng）形之一（yī）的，不予登记立案：
（一）违（wéi）法起诉或者不符合法定起诉条件的；
（二）诉讼（sòng）已经终结的；
（三）涉及危（wēi）害国（guó）家主权和领土（tǔ）完整、危（wēi）害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的；
（四）其他不属（shǔ）于人民法（fǎ）院主管的所（suǒ）诉事（shì）项（xiàng）。
三、登记立案程序
（一（yī））实行（háng）当场登记立案。对符合法（fǎ）律规定的起诉、自诉和申请（qǐng），一律接收诉（sù）状，当场（chǎng）登记立案。对当场不（bú）能判定是否符合法律规定的，应当（dāng）在法律规定的期限内决定是否（fǒu）立案。
（二（èr））实行一次（cì）性全面告知和补正。起诉、自诉和申请材料（liào）不（bú）符（fú）合形式要件的，应当（dāng）及时释明，以书（shū）面形（xíng）式一次性全面告（gào）知应当（dāng）补（bǔ）正（zhèng）的材料和期限。在指定期限内经补（bǔ）正符合法律规定条件的，人民法院应当登记立案。
（三）不符合法律（lǜ）规定的起诉、自诉和申请（qǐng）的处（chù）理（lǐ）。对不符合法律规定的起诉、自诉和申请，应当依法裁（cái）决（jué）不予受理或者不予（yǔ）立案（àn），并载明理由。当事人不服的，可以提起上诉或者申（shēn）请复议。禁止（zhǐ）不收材料、不予答复、不（bú）出具法律文书。
（四（sì））严（yán）格执（zhí）行立案标准。禁止（zhǐ）在法律规定（dìng）之外设定受理（lǐ）条件，全面清理和废止不符合（hé）法律规定的立（lì）案“土（tǔ）政（zhèng）策”。
四、健全配（pèi）套机制
（一）健全（quán）多元（yuán）化纠纷解决机制。进一步（bù）完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉（sù）讼等有（yǒu）机衔接、相互协调的（de）多元化纠（jiū）纷解决（jué）机制，加强诉前（qián）调解与诉讼调解（jiě）的有效衔接，为（wéi）人民群众（zhòng）提供更多纠纷解决方（fāng）式。
（二）建立完善庭前准备程序。完善繁（fán）简分流、先（xiān）行调解工作机制。探索（suǒ）建立庭前准备程序，召集（jí）庭前（qián）会议，明确诉辩意见，归（guī）纳争议焦点，固定（dìng）相关证据，促进纠纷通过调（diào）解、和解、速裁和判决（jué）等方式高效解决（jué）。
（三）强化立案服务措施。加（jiā）强人民（mín）法院诉讼服（fú）务中心和信息化建设，实现公开（kāi）、便捷（jié）立案。推行网上立案、预约立案、巡回立案，为当事人行（háng）使（shǐ）诉权提供便利（lì）。加（jiā）大（dà）法律援助、司法救（jiù）助力度（dù），让经济确有困难的当（dāng）事人打得（dé）起官司。
五、制裁违法（fǎ）滥（làn）诉
（一）依法惩治虚假（jiǎ）诉讼。当事（shì）人之间恶意串（chuàn）通，或者冒充他人提起（qǐ）诉讼，企（qǐ）图通过诉讼、调解等（děng）方（fāng）式侵害（hài）他人合法权益的，人（rén）民法院应当驳回其请求，并予以（yǐ）罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究（jiū）刑（xíng）事责任。
（二（èr））依法制裁违法行为（wéi）。对哄闹、滞留、冲（chōng）击法庭（tíng）等不听从（cóng）司法（fǎ）工作人员劝阻的，以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行（háng）职务的，或者编造（zào）事（shì）实、侮辱诽（fěi）谤审判人员，严重（chóng）扰乱登（dēng）记立案工作的，予以罚款、拘留；构（gòu）成犯（fàn）罪（zuì）的，依法追究刑事责任。
（三（sān））依（yī）法维护立案秩序。对（duì）违法围攻、静坐、缠访（fǎng）闹访、冲击法院（yuàn）等（děng），干扰人民法院依法立案的，由公安机（jī）关依照治安（ān）管理处罚法，予（yǔ）以（yǐ）警告（gào）、罚款、行（háng）政拘留等处罚；构（gòu）成犯罪的，依法追究（jiū）刑事责任。
（四）健全相关法律制度。加强诉讼诚信建设，规（guī）范行使诉权行为。推动完（wán）善相关（guān）立法，对（duì）虚假诉讼、恶（è）意诉讼、无理缠诉等滥用（yòng）诉权行为，明确行政处罚、司法处（chù）罚、刑（xíng）事处罚标准（zhǔn），加大惩治力度。
六、切实加强立案监（jiān）督
（一）加强（qiáng）内部监督（dū）。人民（mín）法院应当（dāng）公开（kāi）立案程序，规范立（lì）案行为，加强（qiáng）对立（lì）案流程的监督。上级人民（mín）法院应充分发挥审级监（jiān）督职能，对下级法院（yuàn）有案不立的，责令（lìng）其及（jí）时纠正。必要时，可（kě）提级管辖（xiá）或者指定其他下级法院立案（àn）审理。
（二）加强外部监督。人民法院要自觉接受监（jiān）督，对各级人民代（dài）表大会及其（qí）常务委员会督查（chá）法院登记立案工作反馈（kuì）的问（wèn）题和意见，要及时提出整改（gǎi）和（hé）落实（shí）措施（shī）；对检察机关针对（duì）不予受理、不予立（lì）案、驳（bó）回起诉的裁定依法提（tí）出的抗（kàng）诉（sù），要依法审理，对（duì）检察机关（guān）提出的检察建议要及时处理，并书（shū）面回（huí）复（fù）；自觉（jiào）接受（shòu）新闻媒体（tǐ）和人民群众的监（jiān）督，对反映和（hé）投诉（sù）的问题，要及时回应，确实（shí）存（cún）在问题（tí）的，要依法纠正。
（三）强化责任追究。人民法（fǎ）院监察部门对立案工作应加（jiā）大执纪监督（dū）力（lì）度。发现（xiàn）有案不立、拖延立案、人为控制（zhì）立（lì）案、“年底不立案”、干扰依法立案等违（wéi）法（fǎ）行为，对（duì）有关责任人（rén）员（yuán）和主管领导，依法依纪严肃追究责任。造成严重后果或者恶劣社会影响，构成犯（fàn）罪的，依法追究刑事（shì）责任。
各（gè）级人（rén）民法（fǎ）院要认真贯彻本意见精神，切实（shí）加强领导，明（míng）确责（zé）任（rèn），周密部署（shǔ），精心组织，确保（bǎo）立案登记制改革顺利进行。
