《通信短（duǎn）信息服务（wù）管理规定（dìng）》已经2015年（nián）5月6日工业和信息化部第14次部（bù）务会（huì）议（yì）审议（yì）通过，现予公布，自2015年6月30日起施行。
部长 苗圩
2015年5月19日
通信短信息服务管（guǎn）理规（guī）定（dìng）
第一（yī）章 总则
第（dì）一条 为了规范通信短（duǎn）信息（以下简称（chēng）短信息）服务行为，维护用（yòng）户（hù）的合法（fǎ）权益，促进短信息服务市（shì）场的健康发展，根据《全（quán）国人民代表大会常务委员会关于加（jiā）强网（wǎng）络信息保护的（de）决定》、《中华（huá）人（rén）民共和国（guó）电信条例》等法律、行（háng）政（zhèng）法规，制定本规（guī）定（dìng）。
第二（èr）条 在中华人民共和（hé）国（guó）境内提供（gòng）、使用短信（xìn）息服务（wù），适用本规定。
第三条 工业（yè）和信息化部负责对全（quán）国的短信息服务实施监督管理。
省（shěng）、自治区、直辖市通信管理局（jú）负责（zé）对本行政区域内（nèi）的短信息服务实施监督管（guǎn）理。
工（gōng）业和信（xìn）息化部和省、自治区、直辖市通（tōng）信管理局（jú）统称电信管（guǎn）理机构。
第四条 提供、使用短（duǎn）信（xìn）息（xī）服务的，应当遵（zūn）守法律、行政（zhèng）法规（guī）和电信管理（lǐ）机构的相关规定，不得利用短信息服务从事违法活（huó）动。
第五条 鼓（gǔ）励有关行业协会（huì）依法（fǎ）制定（dìng）短信息服务的自律性管理制（zhì）度，引导会员加强自律管理。
第二章 短信息服（fú）务规范（fàn）
第（dì）六条 经营短信息服务（wù）的，应当依法取得电信业务经营许可。
基（jī）础电信业务经营者不得为未取得电信业务经营许可的单位或者个人提供（gòng）用于（yú）经营短信息服（fú）务的网络或者业务接入（rù）服务。
第七条 基础电（diàn）信业务经营者应当（dāng）准（zhǔn）确记录（lù）接入（rù）其网络（luò）的（de）短信（xìn）息服务提供者的名称、接入（rù）代码和接入（rù）地点等（děng）信息。
第八条 短信息服（fú）务提供者（zhě）应当制定（dìng）短（duǎn）信息服务规则，并（bìng）将与用户（hù）相关的内（nèi）容通（tōng）过（guò）服务合（hé）同或者入网协议等方（fāng）式告知用户，不（bú）得利用格式条款侵犯用户（hù）合法权益。
第九条 短信息服（fú）务需向用（yòng）户（hù）收费的（de），短信息（xī）服（fú）务提供者应当保证计费符合（hé）相关法律规定和电信（xìn）标准，并（bìng）事先明确告知用户服务内容、资费标准、收费方式和（hé）退订方式等（děng）。
第（dì）十条（tiáo） 短信息服务（wù）提供者发（fā）送短（duǎn）信息，应当将发（fā）送端电话号码或者（zhě）代码一并发送，不（bú）得发送缺少发送端（duān）电（diàn）话（huà）号码（mǎ）或者代（dài）码的短信息，不得发送含有（yǒu）虚（xū）假（jiǎ）、冒用的发送端电话号码或者代码的（de）短（duǎn）信息（xī）。
第十一条（tiáo） 短信息服务提供者应（yīng）当在其（qí）服务系统中记录短信息发送和接收时间、发送端和接收端电（diàn）话（huà）号码（mǎ）或者代码、用户订阅和退订情况等信息，端（duān）口类短信息还（hái）应当保存短信（xìn）息内容。
前款规定的（de）记录应当保存至少（shǎo）5个月，其中用户（hù）订阅和退订情（qíng）况应当（dāng）保存至（zhì）短信息服务（wù）提供者（zhě）与（yǔ）用户服务关系（xì）终止后5个月。
第十二条 短信息（xī）服务提供者提供端口类短信息服务，应当（dāng）要求短信息内容提供者提（tí）供真（zhēn）实身份信息，并进行查验（yàn）和（hé）登记。
第十三条（tiáo） 短信息服务提供者提供（gòng）端口类短信息服务，应当按照电信管理机构批（pī）准的码号结构、位（wèi）长（zhǎng）、用途和使用范围使用端口（kǒu）号（hào）。未（wèi）经（jīng）电信管理机构批准，不得转让或者出租端口号。
第（dì）十四条（tiáo） 短信（xìn）息服务提供者在业务活动中收（shōu）集（jí）、使用用户个人信（xìn）息，应当严格遵守有关法律法规的规定（dìng）。
第十（shí）五条 短（duǎn）信息服务提供者应（yīng）当建立和执（zhí）行（háng）网络与信息安（ān）全管理（lǐ）制度，采（cǎi）取（qǔ）安全防范措施，加（jiā）强公共信息（xī）巡（xún）查。
第十六条 短信息服务提（tí）供（gòng）者（zhě）、短信息内容提供者不得（dé）制作（zuò）、复制、发布（bù）和传播（bō）含有《中华人民共（gòng）和国电信条例》等（děng）法律法（fǎ）规规定（dìng）的禁止性内容的短信息。
第十七条 发送公（gōng）益性短信息（xī）的，由省级（jí）以上人民政府（fǔ）有（yǒu）关部门提（tí）前10个工作日向电信管理（lǐ）机（jī）构提供短信（xìn）息发送时间、发送内（nèi）容、发送范围、发送机构等信息，电信管理机（jī）构协（xié）调短（duǎn）信（xìn）息服务提（tí）供者发送（sòng）；不属（shǔ）于（yú）公益性（xìng）短信息的，及时（shí）告知有（yǒu）关部（bù）门并说明理由。
涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事（shì）件（jiàn）预警和处置（zhì）等应急公益性（xìng）短（duǎn）信息（xī），情况紧急需要先行发送的，短信息服务提供者应（yīng）当按照有关应急预（yù）案（àn）和机制及时免费发送，有关部门事（shì）后应当（dāng）向电信管理机构（gòu）提供有关信息。
第三章 商（shāng）业性短信（xìn）息管理
第（dì）十八条（tiáo） 短信息服务提供者（zhě）、短信息内容提供者未经（jīng）用户同意或（huò）者请求，不得向其发送商业性短信息。用户（hù）同意后又明确表示（shì）拒绝接（jiē）收商（shāng）业性（xìng）短信息的，应当停止向（xiàng）其（qí）发送。
短信息服务提供者、短信息内（nèi）容提供（gòng）者请求用户同（tóng）意接收商业性短信息的，应当说（shuō）明（míng）拟发送商业性短信息的类型、频（pín）次和期限等（děng）信息。用户未回复的，视为不同意接收。用户（hù）明确拒绝或（huò）者（zhě）未回复的，不得再次（cì）向其发送（sòng）内容相同或者（zhě）相似的短信息。
基础电（diàn）信业务经（jīng）营者（zhě）对通过其电信网发送（sòng）端口类商业性短信息的，应当保证有关用户已经同意或者请求（qiú）接收（shōu）有关短信息。
第十九条 短信息服务提供者、短信息内容提供者用（yòng）于（yú）发送业务管理和（hé）服务类短信息的端（duān）口，不得用于发送商业性短信（xìn）息。
第二十（shí）条 短（duǎn）信息（xī）服务提供者、短信（xìn）息内容提供（gòng）者向用（yòng）户发送商业性短信息，应当提供便捷和有效的拒绝接收方式并随短信息告知用户，不得以任（rèn）何（hé）形式（shì）对用户拒绝接收短（duǎn）信息设置障碍。
第二（èr）十（shí）一条 短信息服务（wù）提供者、短（duǎn）信息内容（róng）提供者向用户发送商业性短（duǎn）信息，应当在短信（xìn）息中明（míng）确注明短信息内容（róng）提供者的名称。
第二十二条 短（duǎn）信（xìn）息服务提供者应当建（jiàn）立短（duǎn）信息管（guǎn）理制（zhì）度和预警（jǐng）监测机制，通过（guò）规（guī）范管（guǎn）理、技术（shù）手段和合同（tóng）约定（dìng）等措施，防范未经用户同（tóng）意或者（zhě）请求发（fā）送（sòng）的（de）商业性短（duǎn）信息。
第二十三条 基础（chǔ）电信业务经营（yíng）者发现（xiàn）短信（xìn）息服务提（tí）供者（zhě）、短信息内容提（tí）供者违反本规定第十（shí）八条发送商业性短信息的，应当采取必要的措施暂停或者停止为（wéi）其提供相（xiàng）关的电信资（zī）源，并（bìng）保（bǎo）存有关记录。
第二十四（sì）条 鼓励用户自（zì）主选（xuǎn）择使用短信息安全应用软件（jiàn）等适当的安全防（fáng）护手段，提高自我防护（hù）能力。
第四章（zhāng） 用户投（tóu）诉和举报
第二十五条 短信息服务提供者（zhě）应当建立投诉处理（lǐ）机制（zhì），公布有效、便（biàn）捷的联系方式，接受与短信息服务有关的投诉。
第二十（shí）六条 工业和信息化部委托12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下（xià）简称（chēng）举报（bào）中心）受理短信息（xī）服务举报。
第二十（shí）七条 用户认为其受到商业性短信息侵扰或（huò）者收到含有法律法规规定的禁（jìn）止（zhǐ）性内（nèi）容的（de）短信息的，可以向短信息服务提供（gòng）者投诉或者向举报（bào）中心举报。
举（jǔ）报中心（xīn）受理（lǐ）用户举报后，应当在5个工作日内（nèi）转送短信息服务提供者处（chù）理（lǐ）。发现存在违法行为的，应当及时报告国家有关（guān）部（bù）门处理（lǐ）。
短信息服务提（tí）供者收到用户投（tóu）诉或者举报中心转办的举报，经（jīng）核（hé）实后应当及时（shí）采取（qǔ）有效手段，并（bìng）在15个工作日内向投诉方（fāng）或举报中心反馈处置结果。
第二十八条 短信息服务提供者发现被投诉或者（zhě）举报的短信（xìn）息明（míng）显含（hán）有本规定第（dì）十六条规定的（de）内（nèi）容的，应当立（lì）即停止发送（sòng），保存有关记录，并（bìng）及（jí）时（shí）向国家有关机关报告；涉及本单（dān）位的，应当立即开展调查，采（cǎi）取有效的（de）防范或（huò）者（zhě）处理措施，并及时将调查结果报告电信管理机构（gòu）。
第二（èr）十九条 用户与短信息服务提供者发生短信息服（fú）务争议的（de），可（kě）以依法向电信管（guǎn）理机构委托的电信用（yòng）户申诉受理机构申诉。
第五章（zhāng） 监督管理
第三十条 电（diàn）信管理机（jī）构对短信息服（fú）务活动实施监（jiān）督检查时，短信息（xī）服务（wù）提供者、短信息内容提供者应当（dāng）予以配合并按照要求提供相关材料（liào）。
电信管理（lǐ）机构实施监督检（jiǎn）查，应当记录（lù）监督检查的（de）情（qíng）况，不得妨碍（ài）短信息服务提（tí）供者、短信息内容（róng）提供者正常的（de）经营（yíng）或者服务活动（dòng），不得收取任何（hé）费用。
第三十一（yī）条 电信管理机构（gòu）实施电信业务经营（yíng）许可年检（jiǎn）时，应当对短（duǎn）信息（xī）服务（wù）提供（gòng）者执（zhí）行本规定的情况进行（háng）审查。
第（dì）三十（shí）二条（tiáo） 电信管理机（jī）构应当将短信（xìn）息服务提（tí）供者（zhě）违反本规（guī）定的行为记入信用档案并（bìng）予以公布（bù）。必要时，电信管理机构可以对短信（xìn）息服务（wù）提供者（zhě）的负责人（rén）进行监管谈（tán）话。
第六章 法律责任
第三十（shí）三条 违反本规定第（dì）六（liù）条（tiáo）第一款、第十三条规定的，由电信管理（lǐ）机构（gòu）依（yī）据《中（zhōng）华（huá）人民共和国电信（xìn）条例》第六（liù）十九条规定处罚。
第三十（shí）四条 基础（chǔ）电信（xìn）业务经营（yíng）者、短信息服务提供者违反本规（guī）定（dìng）第七条至第十二条、第（dì）十五（wǔ）条、第十八条（tiáo）至第二十一条、第二十七条第三款规定的（de），由电信管理机构依据职权（quán）责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万（wàn）元（yuán）以下罚款，向社会公告。
短信息（xī）内容（róng）提供（gòng）者违反本（běn）规定第十八条至第二（èr）十（shí）一条规（guī）定（dìng）的，由（yóu）有关部门按（àn）照国家有关法律、行政（zhèng）法规予以处罚。
第三十五条 违反本（běn）规（guī）定第十六条规定的，依据《中（zhōng）华人民（mín）共和国（guó）电信条例》第六十六条规定处罚。
第三十六条 电信管理（lǐ）机构、举报中心工作人员在短信息服务监（jiān）督（dū）管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇（xùn）私舞（wǔ）弊的，依（yī）法给予处理；构（gòu）成犯罪（zuì）的，依法（fǎ）追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 本规定下列用语的（de）含（hán）义是：
（一（yī））短信息服（fú）务（wù），是指（zhǐ）利用电信网（wǎng）向（xiàng）移动电话、固定电话等（děng）通（tōng）信终端用户，提（tí）供有（yǒu）限（xiàn）长（zhǎng）度（dù）的文字、数据、声音、图像等信息的（de）电信业（yè）务。
（二）短信息服务提（tí）供者，是指提供短信息发送、存储、转（zhuǎn）发和接收等基础网络服（fú）务，以及（jí）利（lì）用基础（chǔ）网络设施和服务为其他组织（zhī）和个人（rén）发送短信息提供平台的电信业务经营者（包含但不限于基（jī）础电信业（yè）务、增值电（diàn）信业务中（zhōng）的（de）信息服务业务和（hé）移动通信转售业务经营（yíng）者）。
（三）短信息（xī）内容提供者（zhě），是指将其短信（xìn）息通过短信息服务（wù）提供者发送的（de）组织或者个人。
（四（sì））端口类短信息，是指短信（xìn）息服务提供（gòng）者（zhě）利用自有端口或者行业类应用端口（kǒu）发送的（de）短信息。
（五）商业性短信息，是指用于介绍、推销（xiāo）商品、服务或者商业投资（zī）机（jī）会的短信息。
（六）公益性短信息，是指各级（jí）人民政府相关部门等单位向用户发送（sòng）的，旨在服务社（shè）会公共利益，倡导社会公序良俗、预防或处（chù）置突发事件（jiàn）、提（tí）醒群众防灾（zāi）避灾等（děng）非盈利性质的（de）短信息。
第三十八条 利用互联网（wǎng）向固（gù）定电话、移动电话等通信终端用户（hù）提供文（wén）字、数据、声音、图像等具有（yǒu）短信息特征的信（xìn）息（xī）递送类（lèi）服务（wù），参照本规定执（zhí）行。依法需经（jīng）有关主管（guǎn）部门（mén）审（shěn）核同意的，应当经有关部门审核同意。
第三十（shí）九条 本规定自2015年6月30日（rì）起施行。
