国（guó）办发〔2016〕1号

各省（shěng）、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    解决拖欠农民工工资问题，事关广（guǎng）大农民工切身利益（yì），事关社会公平正义和社会和谐稳（wěn）定（dìng）。党中央、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大（dà）工作力（lì）度，经过多年治理取得了明显成效。但也要看到，这一问题尚（shàng）未得（dé）到根本（běn）解决，部分行业特别是工（gōng）程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政（zhèng）府投（tóu）资工程项目不同程（chéng）度存在（zài）拖（tuō）欠农民工工资问题（tí），严（yán）重侵害了农（nóng）民工合法权益，由此引发的群体（tǐ）性事件时有发生（shēng），影响社会稳定。为全面治理拖（tuō）欠农民工工资（zī）问题，经国（guó）务院（yuàn）同（tóng）意，现（xiàn）提出如下（xià）意见：

    一（yī）、总体要求

   （一）指导思想。全面（miàn）贯彻党的十（shí）八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“四个全（quán）面”战略布局和党中央、国（guó）务院决策部署，牢固树（shù）立并切实贯彻创（chuàng）新、协调、绿色、开放、共享的发（fā）展理念，紧紧围绕保护（hù）农（nóng）民工劳动所（suǒ）得，坚持标本兼（jiān）治、综合治理，着力规范工（gōng）资支付行为、优（yōu）化市场环境（jìng）、强化（huà）监管（guǎn）责任，健全预防和解（jiě）决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实（shí）保障（zhàng）农民（mín）工劳动报酬权（quán）益（yì），维护社会（huì）公平正义（yì），促进社会和（hé）谐（xié）稳定。

   （二）目标任（rèn）务（wù）。以建筑市政、交通、水（shuǐ）利等工（gōng）程（chéng）建设领（lǐng）域和劳（láo）动密（mì）集型加工制造（zào）、餐（cān）饮服务等易（yì）发生拖欠工资（zī）问（wèn）题（tí）的行业为重点（diǎn），健全源头预防、动态监管（guǎn）、失信惩戒（jiè）相（xiàng）结合的（de）制度（dù）保障体系，完善市场主体自律（lǜ）、政府依法监管、社会协同（tóng）监督、司法联动惩处的（de）工作体系。到（dào）2020年，形（xíng）成制度完备（bèi）、责任落（luò）实、监管有力的治理（lǐ）格局，使拖欠农（nóng）民（mín）工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠（qiàn）。

    二、全面规范（fàn）企业工（gōng）资（zī）支付行为（wéi）

   （三）明确工资支付各方主体责（zé）任（rèn）。全面落实企业对招用（yòng）农民（mín）工的工资支付责任，督促（cù）各类（lèi）企业严格（gé）依法将工资按月（yuè）足（zú）额支付给农民工本人（rén），严禁将工资发（fā）放（fàng）给不（bú）具备用（yòng）工主体资格的组织和个人。在工程建设领域，施工总承（chéng）包企业（包括直接承包建设单位发包（bāo）工程的专业承包企业，下同（tóng））对所承（chéng）包（bāo）工程（chéng）项目的农民工工资支（zhī）付负总责，分包企业（包（bāo）括承包施工总承包企业（yè）发包工程（chéng）的专（zhuān）业（yè）企业，下同）对所（suǒ）招用（yòng）农（nóng）民工的工资（zī）支（zhī）付负直接责任，不得以工程款未到位等为由（yóu）克扣或拖欠农民（mín）工工资，不得（dé）将合同应（yīng）收工程款等经营风（fēng）险转嫁给农（nóng）民工。

   （四）严格规范劳动用工（gōng）管理。督（dū）促各（gè）类（lèi）企业依法与（yǔ）招用的农民（mín）工签订劳（láo）动合同并严格履行，建立职工名（míng）册并办理劳动用工备案。在工程建设（shè）领域（yù），坚持施工企业（yè）与（yǔ）农民工先（xiān）签（qiān）订劳动合同（tóng）后进场施工，全面实行农民工实名制管理（lǐ）制度，建立劳（láo）动计酬手册（cè），记录（lù）施工现场作业农民工的身份信息、劳动考（kǎo）勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。施工（gōng）总承包企业要加（jiā）强对分（fèn）包（bāo）企业劳动（dòng）用（yòng）工（gōng）和工资发放的监督管理（lǐ），在工（gōng）程项目部配（pèi）备劳资专管员，建立（lì）施（shī）工人员进出（chū）场（chǎng）登记（jì）制度和考勤计量（liàng）、工资支付等管理台账，实时掌握（wò）施工现场用工及其工资支（zhī）付情况，不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资（zī）支付书面（miàn）记录保（bǎo）存两年（nián）以上备（bèi）查。

   （五）推行银行代发（fā）工资（zī）制度。推动各类企业委（wěi）托（tuō）银行代发农民工工资。在工（gōng）程（chéng）建（jiàn）设领域，鼓（gǔ）励实行分包企业农民工（gōng）工资委托（tuō）施工总（zǒng）承（chéng）包企业直接代发的办法。分包（bāo）企业（yè）负责（zé）为招用的（de）农（nóng）民（mín）工申（shēn）办银行个人工资账（zhàng）户并（bìng）办理实名制工资支付银行卡，按月考（kǎo）核农民工工（gōng）作量（liàng）并编制工资支付表（biǎo），经（jīng）农民工本人签（qiān）字确认后，交施工总承（chéng）包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工（gōng）资划入农民工个人工资账（zhàng）户（hù）。

    三、健全工资支付监控和保障制度

   （六）完善企业工资支（zhī）付监控机（jī）制。构建企业工资支付监控网络（luò），依托基层（céng）劳（láo）动保障监察网格化、网络化（huà）管理平台的工作（zuò）人员和基（jī）层工会组织设立（lì）的劳动法律监督员，对辖（xiá）区内企业工资（zī）支付情况实行日（rì）常（cháng）监（jiān）管，对发生（shēng）过拖欠工资的企业实行重点监控并要求（qiú）其（qí）定期（qī）申报。企业确因生产经营困（kùn）难等（děng）原因需要延期支付农民工工资的（de），应及时（shí）向（xiàng）当（dāng）地（dì）人力资源社会保障部门（mén）、工会组织（zhī）报（bào）告。建立（lì）和完（wán）善欠薪（xīn）预（yù）警系统（tǒng），根（gēn）据（jù）工（gōng）商、税务、银行、水（shuǐ）电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指（zhǐ）标变化情况，定期对重点行业企业进行综（zōng）合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。

   （七（qī））完善（shàn）工（gōng）资保（bǎo）证金制度（dù）。在建筑市政、交通、水（shuǐ）利等工程建设领（lǐng）域全（quán）面实（shí）行工资保证金（jīn）制度，逐步将实施范围扩大到其他（tā）易（yì）发（fā）生拖（tuō）欠工资的（de）行业。建立工资保（bǎo）证金差异化缴存办法，对一定（dìng）时期内（nèi）未发生工（gōng）资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖（tuō）欠的企业适当提高缴存比例。严格（gé）规范（fàn）工资保证金动用和退还办法。探索推行（háng）业主担（dān）保（bǎo）、银行保函等（děng）第三方（fāng）担保制度，积极引入商业保（bǎo）险机制（zhì），保（bǎo）障农民（mín）工工（gōng）资支付。

   （八）建立健全农民工（gōng）工（gōng）资（zī）（劳务费）专（zhuān）用账户管理制度。在工（gōng）程建设领（lǐng）域，实行人工费用与（yǔ）其他（tā）工程款分账管理制（zhì）度，推动农民工工资（zī）与工程材料款等相分（fèn）离。施工总承包企业应分解工程（chéng）价款（kuǎn）中的人工费用，在（zài）工程（chéng）项（xiàng）目所在（zài）地银行开（kāi）设农民工工（gōng）资（劳务（wù）费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定（dìng）的（de）比例或施工总承包企（qǐ）业提供的（de）人工（gōng）费用数额，将应付（fù）工程款中的（de）人工费（fèi）单独拨付到施工总（zǒng）承包（bāo）企业开设的农民（mín）工工（gōng）资（劳务费）专（zhuān）用（yòng）账户。农（nóng）民（mín）工工资（zī）（劳务费（fèi））专用账（zhàng）户（hù）应向人力资源（yuán）社（shè）会保障部门（mén）和交（jiāo）通、水利等工程（chéng）建设项目主管部门备案，并委（wěi）托开（kāi）户银行（háng）负（fù）责日常（cháng）监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金（jīn）不足、被挪用等情况（kuàng），应（yīng）及（jí）时向人（rén）力资源社会保障部（bù）门（mén）和交通、水利等工程建设项目主管部门报告。

   （九）落实清偿欠薪责任（rèn）。招用农民工的（de）企（qǐ）业承担直接清偿（cháng）拖欠农（nóng）民工工资（zī）的（de）主体责任。在工程建设领域，建设单位（wèi）或施工（gōng）总（zǒng）承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包（bāo）企业拖（tuō）欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工（gōng）程款为限先行垫付农民工工资（zī）。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包（bāo）或违法分（fèn）包致使拖欠农民工工资的，由建设单（dān）位（wèi）或施工总承包企业（yè）依法（fǎ）承担清偿责任。

    四、推进企业工资支付诚信体系建设

   （十）完善企业（yè）守法诚信（xìn）管理制度。将劳动（dòng）用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实（shí）行分类分级动（dòng）态监管。建立（lì）拖欠（qiàn）工资企业“黑名单”制（zhì）度，定期向社会公开有（yǒu）关信息。人（rén）力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资（zī）等（děng）违法信息的（de）归集、交换和更新机制，将查处的企业拖（tuō）欠工（gōng）资情况纳入（rù）人（rén）民银行企业征（zhēng）信系（xì）统、工商部门企业信用（yòng）信息公（gōng）示（shì）系统、住房城乡建设（shè）等（děng）行业主（zhǔ）管部门诚（chéng）信信息平台（tái）或（huò）政府公共信用信（xìn）息服务平台（tái）。推进相关信用信息（xī）系统互联互通，实现（xiàn）对企业信用信（xìn）息互认共享。

   （十一）建立（lì）健全企业失信（xìn）联（lián）合（hé）惩戒机制。加强（qiáng）对企业失（shī）信行为的部（bù）门协（xié）同监管和联合（hé）惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部（bù）门（mén）在政府资金支持、政府采购、招投标、生（shēng）产许可、履约担保、资（zī）质审核、融资贷款、市场准入（rù）、评优（yōu）评（píng）先等方（fāng）面（miàn）依（yī）法（fǎ）依规予以限制，使失信企（qǐ）业在全国范围内（nèi）“一（yī）处违法、处处（chù）受限”，提（tí）高企业失信违法成（chéng）本。

    五、依（yī）法处置拖欠工资（zī）案件

   （十二）严厉查处拖欠（qiàn）工资行为。加（jiā）强（qiáng）工资（zī）支付监察执法，扩（kuò）大日常（cháng）巡视（shì）检（jiǎn）查（chá）和书面（miàn）材料审查覆盖范围，推进劳动（dòng）保障监察举（jǔ）报投（tóu）诉案件省级（jí）联动处理机制建设，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和（hé）案件查处力度。完善（shàn）多部门联（lián）合治理机制，深（shēn）入（rù）开展农民工工资支（zhī）付情况专（zhuān）项检查（chá）。健全（quán）地区执法协作制度，加强跨区（qū）域案件执法协作。完（wán）善（shàn）劳动保障监察（chá）行政执法与刑事司（sī）法衔接（jiē）机制（zhì），健全劳动（dòng）保障监察机构、公安机关、检察机关、审（shěn）判（pàn）机（jī）关间信息共享、案（àn）情通报、案件移送等制（zhì）度，推动完善人民检察院立案监（jiān）督（dū）和人民法院及（jí）时财产保全等制度。对恶意（yì）欠（qiàn）薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究（jiū）刑（xíng）事责（zé）任，切实发（fā）挥刑法对打（dǎ）击拒不支（zhī）付劳动报（bào）酬犯罪行为的威（wēi）慑作用。

   （十三（sān））及（jí）时（shí）处理欠薪争议案件（jiàn）。充分发挥（huī）基层劳（láo）动争议调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资（zī）争议。劳动人事争议仲裁机构对农民（mín）工因拖欠工资（zī）申请仲裁的争议（yì）案件优先受理、优先开庭、及（jí）时裁决（jué）、快速结案。对集体欠薪争（zhēng）议或涉（shè）及（jí）金额较大的欠薪争议案件（jiàn）要挂牌督办（bàn）。加（jiā）强裁审（shěn）衔接（jiē）与工作协调（diào），提（tí）高欠薪争（zhēng）议案件裁决效率。畅（chàng）通申请渠道，依法及时（shí）为农（nóng）民工（gōng）讨薪提供法律（lǜ）服务和法律援助。

   （十四）完（wán）善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急（jí）预案，及时妥善处置因拖欠农（nóng）民工工资引发的突发性（xìng）、群体性事件。完（wán）善欠薪应急周转金制（zhì）度，探索建立欠（qiàn）薪保障金制度（dù），对企（qǐ）业一（yī）时难以解决拖欠工资或（huò）企业主欠（qiàn）薪逃匿的，及时动用应急周转金（jīn）、欠薪保障金（jīn）或（huò）通（tōng）过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活（huó）费（fèi），帮助（zhù）解决被（bèi）拖欠工资（zī）农民（mín）工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以（yǐ）拖欠工资为名讨要工（gōng）程款（kuǎn），构成违反（fǎn）治（zhì）安管理行为的（de），要依（yī）法予（yǔ）以治安处罚；涉嫌犯（fàn）罪（zuì）的，依法移送（sòng）司法机关（guān）追究刑（xíng）事责任（rèn）。

    六（liù）、改进（jìn）建（jiàn）设领域工（gōng）程款支付管理和（hé）用（yòng）工方式

   （十五）加强建（jiàn）设资金（jīn）监管。在工程建设领域推行工程款（kuǎn）支付（fù）担（dān）保制度（dù），采用经（jīng）济（jì）手段约束建设单位（wèi）履约行（háng）为，预防（fáng）工程款（kuǎn）拖欠。加（jiā）强对政府投资工程项目的（de）管理，对建设资金来（lái）源不落（luò）实的政（zhèng）府（fǔ）投（tóu）资工程项目不予批准。政府投资项目（mù）一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将（jiāng）带（dài）资承包有关内容（róng）写入工程承包合同及补充条款。

   （十六（liù））规范工（gōng）程款（kuǎn）支付和（hé）结算行为（wéi）。全（quán）面推行施工过程结算（suàn），建设单位应按合同约定的（de）计量周期或工程进度结（jié）算并支付工（gōng）程款。工程竣工验收后（hòu），对建设单（dān）位（wèi）未完成竣工结（jié）算（suàn）或未（wèi）按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探（tàn）索建立（lì）建（jiàn）设项目抵押偿付制度，有（yǒu）效解决（jué）拖欠工程（chéng）款问题。对长（zhǎng）期拖欠工程款结算或拖（tuō）欠工程款（kuǎn）的建（jiàn）设单（dān）位，有关部门不得批准其新项目开工（gōng）建设。

    （十七）改革工程建（jiàn）设领域用工方式（shì）。加快（kuài）培（péi）育建筑产业工人（rén）队伍，推进农（nóng）民工（gōng）组（zǔ）织化进程。鼓励施工企业（yè）将（jiāng）一部分（fèn）技能水平高的农民工招（zhāo）用为自有工（gōng）人，不断（duàn）扩大自有工（gōng）人队伍。引（yǐn）导具备条件的劳（láo）务（wù）作业（yè）班组（zǔ）向专业企业发展。

   （十八）实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工（gōng）现场（chǎng）醒目位（wèi）置设立维权信息告示牌，明示业主单（dān）位、施工总（zǒng）承（chéng）包企（qǐ）业（yè）及所在项目部（bù）、分包（bāo）企业、行业监管部门等基（jī）本信息；明示劳（láo）动用工相关法律法规、当地最（zuì）低工（gōng）资标（biāo）准、工资支付（fù）日期等信息；明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争（zhēng）议调解仲裁、劳动保（bǎo）障监察投（tóu）诉（sù）举报（bào）电话等信息，实现所有施工场地（dì）全覆盖。

    七、加强组织领导

   （十九）落实（shí）属地监管责任。按（àn）照属地管（guǎn）理、分级负责、谁主管（guǎn）谁负责的原则，完善并落实（shí）解决拖（tuō）欠农（nóng）民工（gōng）工资问题省级人（rén）民（mín）政府负总责，市（地）、县级人民政府具体负（fù）责的工（gōng）作体（tǐ）制。完善目标（biāo）责任制度，制定实施办法（fǎ），将保障农民工（gōng）工资（zī）支付纳（nà）入政府考核评价指（zhǐ）标（biāo）体系。建（jiàn）立定期督（dū）查制度，对拖欠农民工（gōng）工资问题（tí）高发频发、举报（bào）投诉量大的地区及重（chóng）大违法案（àn）件进行重点（diǎn）督查。健全问责制度，对监管责任不落实、组织工作（zuò）不到位的，要严格责任追究。对政府投资工程项目拖（tuō）欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要（yào）追究项目负责人责（zé）任。

   （二十）完善部门协调（diào）机制。健全解决企业工资（zī）拖（tuō）欠问题部际联席会议制（zhì）度，联席会（huì）议成员（yuán）单位调整为人力资源社会保障（zhàng）部、发展（zhǎn）改革委、公安部（bù）、司法部（bù）、财政部、住（zhù）房城（chéng）乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、国（guó）资委（wěi）、工（gōng）商总局（jú）、全国总工会（huì），形成（chéng）治理欠薪工（gōng）作合（hé）力。地方各级人民政府要建立健全由政府负责（zé）人牵头、相关部门参（cān）与的工（gōng）作协调机制。人力资源（yuán）社会保障部门（mén）要（yào）加强组织协（xié）调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度。住房城乡建（jiàn）设（shè）、交通（tōng）运输、水利等部门（mén）要切实履行行业监管责任，规（guī）范工（gōng）程建设市（shì）场秩序，督促企业（yè）落实劳务（wù）用工实（shí）名制管理等制度规定，负责（zé）督办因挂靠承包、违法（fǎ）分（fèn）包、转包、拖欠工（gōng）程款等造成的欠薪案件。发展改革等部（bù）门要加强对政府投资项目的审批管理，严（yán）格审查（chá）资（zī）金来源和筹措方式。财政部门要加（jiā）强对政府投资项目建（jiàn）设全（quán）过程（chéng）的资金监（jiān）管，按规定及（jí）时拨付财政资金。其他相关部门要根据职责分工，积极做（zuò）好保障农民工（gōng）工资支付工作（zuò）。

   （二十一）加大（dà）普法（fǎ）宣传力度（dù）。发挥新闻媒体宣传引（yǐn）导（dǎo）和（hé）舆论监督作用，大力宣传劳（láo）动保障法律法规（guī），依法公布典型违（wéi）法案件，引导（dǎo）企业经营者增强（qiáng）依（yī）法用工、按时足额支（zhī）付工资的法律意（yì）识，引导（dǎo）农（nóng）民工依法理性维（wéi）权。对重点行业企（qǐ）业，定期（qī）开展送（sòng）法上门宣讲（jiǎng）、组织（zhī）法律培训等活动。充分（fèn）利用互（hù）联网、微博（bó）、微信等现代传媒（méi）手段，不断创新宣（xuān）传方式，增（zēng）强宣传效（xiào）果，营造保障（zhàng）农（nóng）民工工资支付的良好舆论（lùn）氛围。

   （二十二）加强法（fǎ）治（zhì）建（jiàn）设。健全（quán）保障农民工（gōng）工资（zī）支付的法律制度，在总结相关行业有效做法（fǎ）和各地经（jīng）验基础上，加快（kuài）工资支付保障相关立法，为维护农民工劳（láo）动报酬权益提供法治保障（zhàng）。

                                  国务院办公厅

                                2016年1月17日